第十二届全国人大代表将按新选举法选举产生专家深度解读新法

　　全国人大代表选举

　　●按城乡约每67万人分配1名，城乡“同票同权”。

　　●省、自治区、直辖市各分配相同的地区基本名额数为8名，同级行政区域的法律地位应当平等。

　　●一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例要有所降低。

　　●候选人必须与选民见面。

　　四大变化

　　十二届全国人大代表的选举，是我国依照修改后的选举法进行的选举。昨天下午，各代表团分组审议了关于第十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案。北京大学宪法与行政法研究中心教授王磊对这次选举的新亮点进行了解读。他表示，城乡“同票同权”终于实现，而流动人口的选举权如何得到更好保障，成为今后需要重点研究解决的问题。

　　文/记者 肖欢欢

　　三大亮点解析

　　亮点一：“城乡平等”。中国人民大学法学院院长韩大元表示，城乡“同票同权”意味着农村人口在选举及政治权利的实现上向平等原则迈出了一大步。

　　亮点二：候选人更“透明”。王磊表示，新的全国人大代表的选举还有一个变化，就是规定候选人必须与选民见面。

　　“这其实是对选民权益的一种保障。可以让选民深入了解候选人，鉴别候选人参政议政能力，投出自己神圣的一票。”王磊说。

　　亮点三：“官民平等”。选举法修正案草案增加规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。”王磊解释说，这种做法扩大了基层群众参与国家政治生活的途径，使得我国的人民代表大会制度具有更广泛的代表性。

　　疑问1

　　人民代表大会

　　变“农民代表大会”？

　　王磊表示，国内不同的省份间人口差异较大。实行城乡平等后，直接的变化就是，过去城市人口比较多的省份的代表名额会下降一点，过去农村人口比较多的省份的代表会相应的增加。“像广东这样的城市化率高的省份，代表数量可能就会减少一些。”

　　那么，这样会不会导致人民代表大会成了“农民代表大会”？王磊表示，这种担心其实是多余的。农村的选区增加了，会增加从农村选举的人大代表。但人大代表的选举是直接选举和间接选举相结合：直接选举是在乡和县一级选举人大代表，它是由选民直接投票选举产生县乡两级人大代表，我们生活在城市里面的人可能参加县一级的代表，生活在农村地区，他会参加一些乡镇人大代表的选举。在省一级，全国人大代表的选举都是间接选举，都是由下一级的人民代表大会选举产生上一级人大代表。也就是说，有很多代表不是由农民直接选出的，而是间接选举产生的。因此，新办法并不会导致农村代表显著增加。

　　疑问2

　　流动人口选举权如何保障？

　　数据显示，我国现有流动人口2.3亿人。王磊表示，流动人口行使选举权有几种方式：一是回到户籍所在地进行选举；二是委托投票；还有一种方式，他在选举的时候到原籍地取得选民的证明，在现居住地进行选举，这意味着他不用到原来户口所在地选举。这三种手段是可以行使的。但现实的情况是，流动人口有很多人没有行使选举权。

　　如何解决这个问题，王磊表示，现在学界也有不同的意见。一种意见就是，主张进行落地选举。另一种意见认为，还是要让流动人口回户籍所在地选举。

　　但有人认为，如果放开“落地选”，如果操作不规范的话，容易出现选民既在户籍所在地投了票，又在现居住地投票。并且，在现居住地参加选举，对选民资格的甄别，也是一项非常大的工作量。

　　王磊表示，从长远来看，让流动人口在现居住地参加选举应是大势所趋，可以规定在某个地方工作一定年限，比如一年以上，就可以在当地参加选举，这样更科学。