城镇化加速，客观上促进了农村人口向城市人口的“转型”。 （资料照片）

　　过去几年兴起的“造城风”，在一些地方已出现了“空城”现象。 （资料照片）

　　“每逢佳节倍堵车，钱到买房方恨少。”“大城市人山人海，小城镇人烟渺渺。”“农民工，到底姓‘农’，还是姓‘工’？”

　　今年温家宝总理所作的政府工作报告称，2011年，中国城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。“50%城镇化”这个新名词引发代表委员和社会舆论关注，面对“堵城”、“空城”、“城漂”等城镇化新症候，代表委员纷纷出招。

　　“堵城”如何突围？

　　“春节从重庆回贵州，被人为堵了四个小时，有什么新办法能改改。”“楼越盖越高，车越开越慢，依我看城市交通信号灯要好好调一下。”两会期间，贵州省、河南省的全国人大代表纷纷收到网友的论坛留言。

　　全国人大代表、河南省总工会常务副主席桑金科回应网民说，城镇化率突破50%，更需要科学的规划，建设一批让老百姓既有发展空间、又生活舒适的城市，治堵和防堵是提升城市幸福感必不可少的环节。

　　全国人大代表、广汽集团总经理曾庆洪认为，城镇化加速带来的交通拥堵难题，与现阶段全国汽车保有量和迅速递进的增量有着密切关联。“十二五”期间中国汽车产业面临“堵城”等挑战，如何做好“控制产量、优化存量，实现战略性的结构调整”这篇大文章，是破解城镇化难题的一把钥匙。“作为世界人口第一大国，人口是城镇化的红利，也是压力。”全国政协常委周汉民分析，2011年，中国城镇化进入“50%”的历史新阶段，全球总人口也跨过了70亿的大关，更趋人性化的城镇化，需要城镇内部、城际之间更详尽的中长期规划，交通规划是必备的基础，这也是“十二五”期间提出顶层设计理念的一个关键所在。他说，第六次人口普查显示，上海、北京等特大型城市均以达到或临界2000万常住人口，承载负荷已濒临上限，治理“堵城”必需考虑更合理地引导和布局人口流动。

　　“空城”能否不空？

　　“大城留不住，小城不愿去。”这是近年来各地应届大学毕业生就业时在“留城”与“返乡”问题上的一大纠结，同时也显现在“北上广”等大城市及省会城市以外，卫星城、中小型城镇的吸引力仍不足。“不是修几栋高楼就叫城镇化，不是把农民叫进城来就叫城镇化。”全国人大代表、贵州省黔西南州州委书记陈鸣明回应说，过去几年兴起的“造城风”，在一些地方已出现了“空城”现象，城镇化和工业化、农业产业化紧密联系，资源配置不恰当，就容易形成“空城”。

　　陈鸣明代表说，缓解和避免“空城”现象，不能单单从户籍上考虑，当地首先必须要有产业的支撑，提供充分的就业岗位。其次，要解决公共服务均等化问题，包括住房、就医、求学等。只有这样才能让新城人口“留得下、稳得住”，实现“有体面、有尊严”的城镇化。

　　曾从事跨国城镇化经典案例比较研究的周汉民委员分析，根据国际标准，安居乐业，需要提供“七通一平”的硬件设施，包括水、电、煤气、排污、道路、通信等基本需求，更要有就业、医疗、教育等“软指标”，在此基础上，满足人的精神需求更为重要，注重新城人口的文化需求，满足流动人口的文化权利，也是“空城不空”的解决之道。

　　让“城漂”有个家

　　城镇化加速，客观上促进了农村人口向城市人口的“转型”，目前全国约2.6亿农民工中，大部分依然是背井离乡的“城漂”，他们在城里何时才能有个安稳的家？这也成为我国进入“50%城镇化”后的一大悬念。

　　温家宝总理今年在作政府工作报告时说，要积极稳妥推进城镇化，让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。对此，三位农民工代表胡小燕、朱雪芹、康厚明在与网民沟通履职心得时不约而同聚焦“城漂”如何安身立命的话题。

　　胡小燕代表说：“现在大部分新生代农民工都愿意扎根在城市，政府部门应当用更加开放、包容的心态来看待他们，本地市民对他们也应尊重，只有这样才能更快地让他们融入这个城市。”她举例说，广东省佛山市南海区正在试点将达到一定条件的外来务工人员纳入保障房体系，这是从公共服务的机制上保障农民工在公正待遇下“融城”的一种好尝试。

　　康厚明代表认为，除了进城务工者，农村的留守儿童和妇女、空巢老人等，无论是在城市还是在农村都有权利过上幸福生活。“我个人认为，农民工融入城市的工作，应重点放在社会保障待遇的同步上。”

　　“随着农民工二代的年龄增长，以前他们对公平的教育资源尤为期待，现在则遭遇‘婚恋饥渴’。”朱雪芹代表告诉记者，农民工的“融城”经过了一个发展过程，从最初的就业需求、生存需求，正在向医疗保障、子女就学、恋爱婚姻等复杂的社会问题“转移”。在从农民向工人转变的过程中，总要面临这样那样的困难，除了户口问题，还有社会保障的问题，精神关怀的问题，要用发展的思路去看待，制定富有前瞻性的政策。

　　全国人大代表，人力资源专家严诚忠教授说，在大城市各类资源饱和的情况下，农村人口“就地城镇化”的可行性研究应纳入政府部门的考量范围，不仅要有人性化的措施，更要考虑维护人的尊严。

　　(据新华社3月12日电记者 许晓青 王橙橙 周蕊)

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　　城镇化发展

　　要摆脱五个“忽略”

　　全国人大代表、中国建筑西北设计研究院总工程师、中国工程院院士张锦秋说，温家宝总理在政府工作报告中关于2012年主要任务提出“积极稳妥推进城镇化”。改革开放30多年来，我国城镇化从17%发展到今天的50%，这种速度在国际上是空前的。正是这种快速城镇化的进程，为我国经济社会的快速发展奠定了坚实的基础。城市是城镇化的基本物质载体，要保障城镇化进程的科学合理，就必须重视城市问题。

　　在城镇化正在加快发展的时刻，张锦秋认为更应该正视我国城市建设中是否存在：侧重于经济的发展，忽略历史文化的保护与弘扬；侧重于城市的拓展，忽略生态环境的保护与修复；侧重于城市物质的建构，忽略城市精神文明的职能；侧重于城市外观效果，忽略基础设施建设；侧重于进度与数量，忽略质量和品质的追求。因此建议，促进大中小城市的协调发展，保障城镇化进程的科学合理，针对存在问题，强调城市发展建设的质量。建议国家能够在最高层面组织研究予以重视。

　　张锦秋说，鉴于城市是一个高度复杂的巨系统，要防止城市发展建设过程中的盲目性和片面性，就必须综合各种因素统筹兼顾，科学决策，在这个过程中，充分发挥专业性知识作用。她建议，国家能够考虑在大中型城市建立和加强规划委员会和总规划师(总建筑师)制度，充分发挥其技术参谋和技术把关的作用。这种制度在俄罗斯、德国、法国等国家实施多年，事实证明是行之有效的。

　　另外建议，在城市发展中探索具有中国特色的养老途径，而不是单纯模仿西方。如结合中国社会实际和伦理道德，应提倡养老设施社区化，使老人不远离亲人和家庭。完全可以就像社区建设中根据规模必须配备相应的学校、幼儿园一样，应配备相应的老年服务设施。 据《西安晚报》