南海网北京3月13日消息(特派记者李晓梅)为防止老百姓在殡葬改革中因殡葬返贫或致贫，全国人大代表、东方市市长吉明江在全国“两会”期间建议，建立健全惠民殡葬补贴制度，将城乡低保对象、农村五保供养对象等列入殡葬补贴对象。

　　海南自从上世纪60年代开始推进殡葬改革至今，全省仅有经营性公墓9座、公益性公墓41座；只有海口、三亚两个市有殡仪馆，建立起火葬场。

　　2011年，海口、三亚和陵水等3个市县开展惠民殡葬补贴制度试点工作，相继出台了惠民殡葬补贴制度，其他市县尚未出台惠民殡葬补贴相关制度。但因制度不健全阻碍了殡葬改革的深入推进，乱埋乱葬现象泛滥，“死人”与活人争地问题突出，浪费资源破坏环境。

　　吉明江以东方市为例介绍，从2010年7月起，东方市作为海南省殡葬改革试点单位之一，经过一年多的时间，全市建起了生态化、规范化、标准化的马岭和金山两个公益性公墓，安葬搬迁坟墓将近3万个，群众搬迁坟墓观念发生转变，愿意搬坟墓。但东方市五保供养对象、城乡低保对象、优抚对象、城市“三无”人员等共有3万多人，占全市人口的5%，还有山区少数民族的困难群众等，其基本生活、住房、看病、入学都需要政府保障，又要帮助解决基本殡葬问题，防止因殡葬返贫或致贫，如此公共财政投入压力大。

　　吉明江建议，加大推进殡葬改革力度，建立健全惠民殡葬补贴制度，出台并实施相应的惠民殡葬补贴政策。

　　首先，从五保供养对象、城乡低保对象、优抚对象起步，条件成熟后再普及到全体公民。对社会弱势群体实施殡葬补贴，城乡低保对象、农村五保供养对象、城镇“三无”人员、重点优抚对象等对象死亡后列入补贴对象，殡葬费用由属地政府承担，其他对象补贴按比例分担。

　　其次，在扩大殡仪馆、公益性公墓等建设外，还要制定殡葬管理的土地、税收、财政等政策，鼓励和引导社会资金兴办经营性公墓等基础设施，发动群众力量参与建设，弥补政府资金投入不足的问题。