国际在线报道（记者 刘志敏）：从去年开始，围绕民间借贷的“是”与“非”，各方一直争论不休，但民间借贷是“正规金融的有效补充”则基本成为共识。在今年两会上，如何让民间借贷在有效监管下规范化、阳光化，如何鼓励和引导民间资本成为支持实体经济，尤其是支持小微企业发展的有生力量，成为不少人大代表热议的话题。

　　全国人大代表、新光控股集团董事长周晓光所在的浙江省，民营经济发达，民间信贷成为民营企业融资的主要方式。周晓光代表说，对于当地大量的中小微企业来说，民间借贷确实解了他们的燃眉之急，同时也拓宽了普通民众的投资渠道。“因为现在市场需求很大，特别是中小微企业的需求很大；另一方面，很多的民间资本没有地方可以去，因为他们也需要投资和理财的渠道。老百姓的钱存银行，年回报在2％－3％，这样的回报还不如物价上涨的比例高，更多的老百姓寄希望于更高回报的地方。”

　　近年来，中国民间借贷日渐活跃，2011年的借贷总量超过了3万亿元。然而，长久以来，国家并未出台相关的规范细则，巨额的民间借贷处于灰色地带中，背后积蓄了大量的金融风险，也造成了非法集资和高利贷等违法行为的出现。去年，随着温州、鄂尔多斯等地相继爆发民间借贷违约潮、跑路潮，社会各界对民间借贷在阳光下运行的呼声更为强烈。

　　全国人大代表、浙江省副省长毛光烈指出，要实现民间借贷的阳光化、规范化，就必须按照法律制度运作，规范发展小型金融企业，让民间资本“从地下走上来”。他将管理民间借贷形象地比喻为“开前门、堵后门、杀邪门”。“‘开前门’就是规范发展小型金融机构。我国大银行多、小银行少，特别为小微企业服务的社区银行和村镇银行太少，所以要让符合条件的小额贷款公司来组建社区银行和商业银行。同时，我们要‘堵后门’，就是截断非法集资。要打击是‘邪门’，高利贷、洗钱、武力逼债等违法行为会带来一系列问题，违法犯罪的必须要坚决打击。”

　　对于民间借贷的规范管理，浙江省的部分地区从去年开始进行了尝试，并总结出了一些经验。全国人大代表、浙江省台州市市长陈铁熊在两会上介绍了民间借贷的“台州模式”。他说：“我们主要以民资为主体，以微小企业为主要服务对象，它的发展与台州地方经济文化相融合，是服务于地方金融、经济发展的。台州的金融机构、为小额企业服务的金融产品特色创新是比较明显的。所以说，在金融界，台州（创造了）小额企业融资的‘台州模式’。”

　　陈铁熊介绍说，台州是浙江省法人金融机构最多的地区之一，目前共有3家城市商业银行、9家农村法人金融机构，和20家小额贷款公司。这些小型金融机构的发展，很好地收纳了民间资本，有效地解决了中小微型企业和“三农”资金供给不足的矛盾，有效减少了私下进行的民间借贷交易。

　　吸纳与监管并举，是规范和引导民间资本进入正规金融体制，突破现有的民间借贷困局的基本措施。不少人大代表在两会上建议，尽快制定出台民间借贷法律条例，从立法层面来规范民间借贷关系，使民间借贷有章可循、有法可依。

　　全国人大代表、江西财经大学校长廖进球指出，要从根本上解决民间借贷问题，还需进一步加快金融市场化改革进程，优化金融市场结构。“我觉得要改变这种状况，第一位就是要进一步扩大企业上市的数量，扩大资本融资的规模，把社会资金通过资本融资的方式来推进。”

　　在中国政府层面，也在逐步推动民间资本发展，规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。今年年初，温家宝总理在不同的场合、通过不同途径表示，民间借贷是正规金融的补充，有一定的积极作用，要加强引导和教育，发挥民间借贷的积极作用。今年两会上，温家宝在政府工作报告中表示，除进一步出台具有可操作性的实施细则鼓励引导民间投资外，还将进一步放宽民间资本的准入领域。“完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。”

　　陈铁熊介绍说，台州是浙江省法人金融机构最多的地区之一，目前共有3家城市商业银行、9家农村法人金融机构，和20家小额贷款公司。这些小型金融机构的发展，很好地收纳了民间资本，有效地解决了中小微型企业和“三农”资金供给不足的矛盾，有效减少了私下进行的民间借贷交易。

　　吸纳与监管并举，是规范和引导民间资本进入正规金融体制，突破现有的民间借贷困局的基本措施。不少人大代表在两会上建议，尽快制定出台民间借贷法律条例，从立法层面来规范民间借贷关系，使民间借贷有章可循、有法可依。

　　全国人大代表、江西财经大学校长廖进球指出，要从根本上解决民间借贷问题，还需进一步加快金融市场化改革进程，优化金融市场结构。“我觉得要改变这种状况，第一位就是要进一步扩大企业上市的数量，扩大资本融资的规模，把社会资金通过资本融资的方式来推进。”

　　在中国政府层面，也在逐步推动民间资本发展，规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。今年年初，温家宝总理在不同的场合、通过不同途径表示，民间借贷是正规金融的补充，有一定的积极作用，要加强引导和教育，发挥民间借贷的积极作用。今年两会上，温家宝在政府工作报告中表示，除进一步出台具有可操作性的实施细则鼓励引导民间投资外，还将进一步放宽民间资本的准入领域。“完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。”