◆核心提示

　　近日，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合宣布，从今年3月起开展为期两年的“出租汽车行业和谐劳动关系创建活动”。全国各地将逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，代替目前承包挂靠制；同时还将普遍开展以车辆承包费用、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。

　　三部门联合通知是否意味着，“公车公营”和“特许经营”各据半壁江山的青岛出租车行业离企业员工制经营真的近了?

　　□ 本报记者 关开亮

　　与妥协并进的改革

　　“目前青岛市出租车经营管理模式有两种，青岛海博客运出租汽车有限公司实行的‘公车公营’(公司取得车辆产权和运营权)和其他公司实行的‘特许经营’模式下的“两权分离”(出租车经营权归公司、产权归车主)。”青岛市运管局城市公交客运管理处副处长史世雄告诉记者。

　　“公车公营”引入青岛是以出租车运力需求增大和原有运营模式改革受阻为契机的。2006年10月26日，青岛市政府下发《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》，规定“现有出租汽车经营权有偿使用到期后，实施特许经营，以服务质量为主要条件，将出租汽车经营权特许给符合条件的现有客运出租企业，道路运输管理机关与客运出租企业签订特许经营协议，经营期限为8年”。但出租车经营权只能特许给公司的政策遭到了出租车司机的普遍抵制，青岛市运管部门作出让步，将有偿出让给个人的出租车运营权按不同车型延长8年或11年。

　　“当时全国出租汽车没有统一的管理模式，上海的‘公车公营’模式和温州的个体私营模式都比较有代表性，经过考察我们更倾向于上海的模式。”史世雄说。

　　2008年7月，青岛召开增加客运出租车运力招标大会，以招标的方式新增1000辆“公车公营”出租车，组建青岛海博进行运营，这是青岛市10年来首次大规模增加出租车运力，青岛海博成为首家“公车公营”出租车公司，公司公开招聘驾驶员并与其签订正式劳动合同。驾驶员需每月上缴3600元承包费和承担一般性的磨损维修费用，其余收入归自己所有。而公司则需提供包括五险一金等在内的相对优厚的福利待遇。

　　“公车公营”看上去很美

　　“开始的一年异常艰难，2008年8月到11月，计划上路的1000辆出租车只发出了200多辆，直到2009年11月才全部发出。”谈起公司运营之初，青岛海博综合办公室主任酆国瑞仍不胜唏嘘。“如今经过几年的运作，青岛海博已经走向成熟，如今应聘海博的驾驶员络绎不绝，海博已是一车难求。”酆国瑞说。

　　但在青岛交运出租车公司的驾驶员秦旭基看来，酆国瑞口中的“一车难求”有点言过其实:“海博的司机压力太大，晚上12点之后你去街上看看，大都是海博的司机在跑。”秦旭基说，“至少并不是所有人都适合在海博干，海博的公司制适合打算长时间从事出租车驾驶职业的人，海博的优点是稳定和保障，但短期的收益明显不如其他出租车公司。”

　　而对于“公车公营”有利于规范出租车市场的说法，一些车主表示，“公车公营”最终也是把出租车承包给个人经营，比起车主经营“换汤不换药”，并不能保证解决拒载、宰客、脏乱差等问题。

　　此外，还有一点让部分驾驶员对海博“不感冒”，那就是进入海博必须要签五年合同，并交纳押金，如果无故违约要扣押金。“很多人担心因种种原因无法完成5年的合同被扣违约金。”秦旭基说，“第一个五年期还没到，很多司机还在观望。”

　　对于海博的“天价”费用，酆国瑞有自己的一笔账。他告诉记者，与其他以“挂靠”为经营模式的公司不同，作为生产工具的出租车的产权是海博公司的，不能不考虑折旧的因素，而除了修理费，海博的司机不用承担任何花费，车辆7500公里保养、检测和审验都由公司承担，公司还设立每车200元的三无(无事故、无投诉、无违章)奖金，以及每月80块钱的“大修基金”，车辆如无需大修，这笔钱就归驾驶员自己所有。此外海博还保证国家下发的每年12000元的燃油补贴能够精确到月发放到驾驶员手中，就算离职也会电话通知驾驶员来领取。而以上这些开销同为驾驶员缴纳的五险一金和税收比起来，还只是小数目。

　　“海博现在有1000辆车，是青岛出租车总量的十分之一，但我们每年向国家缴纳的税款却是全行业的一半。”酆国瑞说。

　　短期推行困难重重

　　尽管海博的模式在青岛站稳了脚，但谈起在青岛的出租车行业全面推行企业员工制经营模式，史世雄和酆国瑞不约而同地持保守态度。

　　“抛开经营的改革不说，其他出租车公司收车就是一个大问题。”酆国瑞说，“当年经营权拍卖价格最高达到过98000元，现在收回定什么价位车主会满意?”

　　除了推行出租汽车企业员工制经营模式，车辆承包费用和休息休假的工资集体协商推行起来也并非一番风顺。采访中很多出租车驾驶员对诸如“定期休息”不以为然，“我们现在随时可以给自己放假，份子钱一分不多，一旦纳入正轨，被份子钱压着，想休也不能休了。”出租车司机程先生说。在他看来，让出租公司减免休息日的租金，出租公司肯定做不到，否则就会亏损。而出租车属于自主经营的项目，企业严格控制和规定司机的营运时间，司机肯定也不愿意，此外司机都已习惯弹性工作制，舍不得轻易休息。“再说了，在不增加运力的情况下，如果司机休息，青岛已经显现的打车难会加剧，公司还需要扩充场地来停车。”

　　青岛华青出租车公司总经理况成涛明确表示，“对于企业来说，海博模式意味着更大的风险。”

　　史世雄坦言，这次三部门联合提出的活动也只是指导性意见而非硬性规定，政府部门会结合青岛本地的具体情况作出调整，运管部门会努力找到让公司和司机都满意的平衡点。