走新型城市化发展之路 建设广州城市副中心

　　增城建设广州城市副中心，要在建设“花城、绿城、水城”上大作文章，把生态优势发挥到淋漓尽致；

　　增城建设新型城市，不应再走“水泥森林”、高楼大厦的老路，而是要着力打造具有欧陆小镇风格，体现花城、绿城、水城特色的现代田园生态之城。

　　记者杨进 通讯员张志科

　　增城，广州东北部这座有着现代田园风光、优美生态环境、经济发展迅猛的城市，在不断深化学习实践科学发展观中，经历了三大主体功能区规划、绿道网建设、增城国家级开发区崛起等多轮有益探索之后，如今进入新一轮发展阶段：寻找一条新型城市化发展之路，打造城乡统筹的广州城市副中心。

　　昨日，广州市副市长、增城市委书记、增城经济技术开发区党工委书记、管委会主任曹鉴燎，增城经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任、增城市市长叶牛平接受本报记者采访，阐述了对增城新定位、新起点的思路。

　　增城建设广州城市副中心 “大交通”放在首位

　　曹鉴燎到增城上任第一天，就称自己是增城人，并一直坚持到基层、到企业走访调研，向镇街和村居干部“报到”，摸查掌握第一手情况。对于增城走新型城市化道路，建设广州城市副中心，曹鉴燎认为关键要抓好“大交通”、“大产业”、“大生态”、“大管理”。

　　（下转A10版）

　　（上接A1版）“大交通”是曹鉴燎放在第一位要抓的实事。他认为，高快速路网对城市发展是不可缺少的，增城路网在广州来说是比较密集的，但作为城市副中心核心区的荔城地区，仍然缺乏一条直达广州中心城区、通勤能力强的高快速公路，这是一个很大的制约。因此，增城建设广州城市副中心，首先就是要想尽办法建设一两条荔城直达广州中心城区的高快速公路，重点是加快推进广惠高速西延线和北三环增城段建设，建成后荔城到天河也是半小时左右车程，将大大提升增城统筹城乡和承接广州中心城区人口和产业转移的能力。同时，还要完善通往东莞、惠州、深圳的交通路网，主动接受珠三角辐射。

　　曹鉴燎透露，增城还要紧紧依托轨道交通加快向增城延伸的机遇，着手谋划推进两个交通枢纽，一是依托地铁13号线、穗莞深城际轨道、广深高速铁路，建设广州东部交通枢纽中心；二是依托地铁21号线和高快速公路，建设荔城综合性交通枢纽中心。通过两大交通枢纽建设，把地铁、轻轨、铁路、公交汽车、出租车、私家车、自行车等各类交通有机衔接起来，构建起增城全面对接广州中心城区和全省各地的“大交通”网络。

　　建好生产力集聚区发展“大产业”

　　曹鉴燎表示，增城三大主体功能区规划建设，为增城产业科学布局、聚集发展提供了很好的载体平台，关键是要抓好优化提升，围绕各功能区的产业发展定位，高标准抓好生产力集聚区建设，让人流、物流、资金流特别是中高端的产业大量引入增城。重点抓好四大生产力集聚区建设：第一，依托7000亩的挂绿湖和增江一河两岸优美的生态环境，规划建设一个以“水”为主题，最适宜生活居住、经商工作的高端服务产业发展平台，发展总部经济、金融、会展、体育、文化、商业、旅游等产业；第二，高标准推进以增城开发区核心区为重点的“一区多园”建设，提升先进制造业和战略性新兴产业承载力；第三，以国际视野抓好白水寨、小楼人家、湖心岛等核心景区景点的规划建设，加快建设北部星级酒店群，提升生态旅游产业高端要素集聚；第四，建设上规模、上档次，具有田园风光的现代农业产业园，突出培育和引进抓好大型现代种养企业、农产品深加工企业、农业龙头企业，全面打响增城优质农产品品牌，提升农产品附加值。

　　在发展“大产业”上，曹鉴燎认为，增城还要在文化产业和体育产业大做文章，发展高品质的文化大餐，培育橄榄球等体育运动，打造出具有增城特色的文化品牌和体育运动品牌，把一个城市最有特色、最有内涵的东西SHOW出来，提升核心竞争力。

　　营造“大生态”建设生态、休闲、舒适、幸福增城

　　曹鉴燎表示，增城优美的生态环境最让人兴奋和向往，广州建设 “花城、绿城、水城”，增城最具优势，而且可以做大做强。他认为，增城建设广州城市副中心，要在建设“花城、绿城、水城”大做文章，把生态优势发挥到淋漓尽致。他还透露，增城正围绕挂绿湖和增城一河两岸，积极谋划建设两个主题公园。一个是100亩左右的挂绿荔枝园，全部种上全国著名的挂绿荔枝，让挂绿湖名副其实，打响挂绿湖品牌；另一个是1000亩以上的花园，吸引国内外游客到增城来看花、赏花、叹花，拉动旅游、拉动消费、拉动经济发展。同时，还要加强河涌治理、保护和利用，畅通各条河涌与增江、东江紧密连接，变曾受污染的河涌为亮丽的运河，让增城的江、河、湖连成一体，进一步优化宜居、宜业的生态环境。

　　构建“大管理”全力维护社会和谐稳定

　　曹鉴燎认为，社会服务管理是当前增城亟待破解的难题和重点，社会服务管理是一项系统工程，不能停留在“头痛医头，脚痛医脚”的层面，要牢固树立“大管理”意识，既要着眼当前，更要立足长远，既要治标，更要治本。第一，加强干部队伍管理，强化教育引导和监督问责，通过干部队伍每一天、每一月、每一年坚持不懈，做实做细服务群众、服务企业、服务基层工作，以良好的党风政风带动净化民风；第二，加强基层组织管理，重点要在培育壮大村集体经济上多想办法，多下功夫，强化村民与村级组织的经济纽带，增强农村基层组织的凝聚力；第三，创新社会管理模式，加快实施新塘地区片区网格化管理和行政区划调整，将服务管理资源重点向镇村倾斜，做好外来人口服务管理，让本地人和外地人融合相处；第四，加强卫生环境管理，从整治“脏乱差”入手，学习借鉴“欧洲小镇”建设的模式和经验，提高城乡卫生保洁水平，坚持以好的环境来感染人、带动人、提升人。

　　同时，曹鉴燎表示，要把建设美丽乡村作为增城统筹城乡发展、促进农民持续增收的重要抓手，发挥深入开展学习实践科学发展观活动联系点和全省首个统筹城乡综合配套改革试点县（市）优势，科学规划，从容建设，在各镇街每年确定1个美丽乡村建设试点，市每年重点指导推进2~4个试点，一年一年坚持下去，逐步实现美丽乡村全覆盖。

　　增城应从“四态”入手建设城市副中心

　　叶牛平在增城工作了6年，是增城实施主体功能区，建设休闲绿道的直接推手，期间增城经济社会取得了长足进步，城乡面貌焕然一新，他被人亲切地称为“牛市长”。在谈到新型城市化发展道路时，叶牛平认为，这是增城在建设三大主体功能区、发展休闲绿道基础上必须突破的新课题，也是增城在新的发展阶段的新实践、新探索。

　　叶牛平认为，增城要走一条差异化的城市副中心发展之路，应从“四态”入手。

　　首先就是“动态”，主要是指增城与广州中心城区的交通关系。目前增城周边有通达珠三角各地的广惠、广深、广河等高速公路，还有规划中的城际轨道交通和城市轻轨，有着不可比拟的交通区位优势，但要成为广州东部城市副中心，还必须进一步打通与广州中心城区的直达通道。如果打通广惠高速公路西延线，加快建成北三环二期工程，从广州到增城就只需半小时。如果再加上地铁13号线、21号线、广深高速铁路和穗莞深城际轻轨，增城城市副中心的动态条件更加优越，人流、物流、资金流、信息流等各种要素将在增城自由顺畅地流动起来，未来的增城将更加充满活力。

　　其次是“业态”，主要是指产业布局和建设。叶牛平认为，任何一个城市没有产业的强大支撑就缺乏强大的内生力，但产业必须进行优化调整形成特色。增城三大主体功能区规划已明确，北部发展绿色经济，中部发展城市经济，南部发展工商经济。目前，北部绿色经济发展势头强劲，南部已成为广州先进制造业的重要基地，增城被赋予广州东部城市副中心的地位和使命后，中部城区将会获得更大的发展空间，将吸纳由广州、东莞、深圳乃至香港等大城市释放转移的服务业、文化产业、金融业等产业，中部城区将获得千载难逢的重大机遇期。

　　三是“形态”，主要是指城市建设。叶牛平认为，增城建设新型城市，不应再走“水泥森林”、高楼大厦的老路，而是要着力打造具有欧陆小镇风格，体现花城、绿城、水城特色的现代田园生态之城。

　　最后就是“生态”。不仅是指绿色环保的生态环境建设，更是要体现低碳环保的生产生活方式，让老百姓感到舒适幸福的生活状态。通过三大主体功能区规划建设和这几年生态景观林带建设，以及绿道、小公园、挂绿湖区等生态建设，增城已营造了良好的生态环境。接下来，重点要在发展生态产业，倡导低碳生活方式上下功夫。

　　“未来增城将进一步解决城乡统筹、保障农村发展问题，避免传统城市化割裂城市与乡村的弊端。”叶牛平说，在统筹城乡发展方面，增城始终坚持工业化、城市化和生态产业化来促进城乡一体化发展，核心是农民增收，也就是按照以工促农、以城带乡以及生态发展的思路实现城乡互动。在城市规划区和产业园区，规划区内的农村要实现住房社区化、产业园区化、收入股份化，在生态产业区要让农村的山、水、田、园成为农民的致富资本，分享生态发展的成果，实现真正的城乡一体发展。