【导读】中国物流采购联合会调查显示，营业税改增值税试点俩月，物流企业税负不降反增。经济之声聚焦：税改试点实际效果与试点初衷背道而驰，问题出在哪里？

　　中广网北京3月21日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，今年年初，营业税改增值税试点工作在上海率先启动，交通运输业和信息技术、文化创意等部分现代服务业纳入试点，物流企业也纳入试点范围。两个多月过去，中国物流与采购联合会最新发布一份调查报告显示，接近七成的试点企业实际缴纳增值税有一定程度的增加，平均增加税负5万元。

　　中国物流与采购联合会进行的这项调查，对象包括53家国有企业、60家民营企业和7家中外合资企业。被调查企业中，参与"营业税改增值税"试点工作的企业有21家。接受调查的企业反映，税负增加主要反映在交通运输服务税率上调幅度较大，而企业实际可抵扣项目较少。运输和仓储等其他物流环节仍然实行不同的税率。这样的结果，显然和试点方案中"改革试点行业总体税负不增加或略有下降"的初衷是背道而驰的。经济之声特约评论员、中央财经大学税务学院副院长刘桓评论：营业税改增值税，为什么物流企业税负不降反增？

　　刘桓：过去物流行业交通运输部门，交营业税是指按营业额的全额征收3%或者5%，这里没有计价抵扣的问题，这个做法不好在哪就是不能给货主提供各种发票，因此货主的税收因此不能减少，这对我们流通环节的搞活是不利的，所以从经济发展长远看，让这些行业也搞增值税，核心是能有增值发票。这个改革对搞活我们整个流通的体系，减少全流的税负是有好处的，因此意义还是蛮大的。结构减税的核心内容是全行业实行增值税的抵扣环节，进一步的普及会使得我们整体的流通环节的税负降低。

　　试点两个月，物流企业特别是运输型的物流企业普遍反应税负大幅增加了，这个调查结果基本反映出我们增值税在普及范围过程中所存在的一些不足。当时说涉及到行业企业税负应当略有下降或者基本不动。而现在的情况，我个人认为是两方面的原因，第一，我们在设计税制的时候恐怕具体细节考虑不是很周全，因为当时我们搞增值税扩大范围的时候曾经做过试点调查，但是有一个问题就忽视了，我们先确定销项税又确定税负不增，就使得抵扣的项目的多少变成很关键的问题，比如说营业税改成增值税以后，3%的税负不变，又说销项税是11%，就要求它要保持在8%以上，换句话说企业进项税能扣8%以上，税负没有增加，扣不到8%的税负就增加了。

　　营业税改增值税

　　为了解决这一次税负不降反增的问题，上海计划出台营业税改增值税的过渡扶持政策，其中将对物流企业的税负按照新旧办法来进行衡量，如果企业税负增加了，则会将增加的部分返还给企业。

　　营业税改增值税还是试点，试点就是试的过程当中发现问题我们可以改，我认为下一步改革可以进行制度上的设计的重新再考虑，销项税到底有多少应该反算，你算出我们销项税11%，这个说法应当说是有一定的缺陷。

　　要我看法应该是怎么设计呢？首先确定营业税是有3%，改增值税之后是不变的，确定某一个行业进项抵扣能有多少，二者相加我们倒算出销项税，这就是比较合适了。比如说我抵扣的税款识5%，然后税负是8%，3%加在一块儿是8%，销项税应该是低于8%。当时这块方面的设计不是很细致，所以造成这个问题也难免，我建议下一步改革，对进项税先不用急急忙忙把它固定下来，我们先算进项，再确定税负不变，我们去反推增值税销项是多少钱是多少税率，这样可能比较合适一点。

　　过路过桥费

　　在调查报告中，中国物流与采购联合会还指出了过路过桥费仍然是物流企业沉重的负担。在被调查企业中，将近4成的企业支出超过5000万元，有部分的大型的公路货运企业超过1亿元，除了加强对公路的收费管理之外，税制改革能不能在这方面还是可以有所作为的。

　　目前，我们国家路桥收费开的普通发票，开的普通发票在以营改增之后，发票所交的税款是不能进入抵扣项目的，这是造成目前过桥收费过大，而影响企业税负增加的重要原因。所以我们建议，对于特殊行业，在使用过路过桥收费过程当中，发票也可以按照一定比例一定金额进行抵扣。换句话说，就让他们的发票进入抵扣项目，会减轻企业相当的负担，所以这个改革只存在技术上的操作问题，而不存在理念上的差异。因此我建议这部分的发票固定税额，部分应当是进入进项抵扣，可以从根本上解决行业税负抵扣不够造成的问题。

　　除了过桥费油价昨天晚上又涨了，税制改革能不能对油价有一些反映呢？这个问题要充分考虑不能只盯着税，这我倒提出个建议，我们对油的企业可以把它分成两种，一种是红油一种是白油，这不是我们大陆自己想出来的，国际上很多国家和地区都实行红油制，运营的车辆尤其是和公共设施提供的车辆，比如说公共交通，公路运输部门使用红油，红油价格低于一般白油的价格，只有特定对象可以加红油，红油这里造成的收费降低而造成的利润损失怎么办呢，政府会通过财政补贴或者是税收返还，用这个办法去解决这部分企业的利润，去保证一定水平的做法。所以我提倡用红油的办法解决这个问题，带来的问题是红油怎么控制。