江北计生医院，市民在大厅等待产检和孕检本报记者 陈浮 摄

　　2010年末，全国总人口13.41亿。在十二五期间，全国总人口数要控制在13.9亿人以内，人均预期寿命达74.5岁，人口年均自然增长率控制在7.2％。以内，略高于十一五期间的6％。以内。

　　国务院发布的《国家人口发展“十二五”规划》中，表述的十二五人口阶段性特征包括：人口增长势头减弱、老年人口出现第一次增长高峰、城镇人口历史性超过农村人口……为此，制定了今后的主要目标。

　　计划生育基本国策继续坚持

　　保持生育政策的连续性、稳定性，更加注重利益引导，全面加强基层基础工作，突出做好重点地区重点人群的人口计生工作。

　　积极落实出生缺陷三级预防措施，加大出生缺陷干预力度，加强婚前、孕前咨询指导。组织实施计划生育生殖健康促进工程，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等优生服务工作。逐步扩大国家免费孕前优生健康检查项目试点范围，探索建立国家免费孕前优生健康检查制度。建设全国产前诊断网络，推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作。

　　提升国民教育水平。巩固提高义务教育普及成果，全面提高质量和水平，促进义务教育均衡发展。积极发展学前教育，构建“广覆盖、保基本、多形式”的学前教育体系。

　　逐步实行暂住人口居住证制度

　　实施与主体功能区相配套的人口政策，促进形成合理的人口分布格局。积极推进资源环境承载能力较强、经济发达的城市化地区吸纳和集聚人口，引导人口超载的重要生态地区人口自愿、平稳、有序转移。

　　将符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。同时，逐步实行暂住人口居住证制度。在农民工流动较为集中的地区建立农民工综合服务中心，为流动人口提供“一站式”服务。鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。巩固完善流动人口计划生育“一盘棋”工作机制，建立流动人口计划生育基本公共服务均等化的保障机制。

　　以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老体系

　　以基本养老保险为重点，加快完善城乡居民社会养老保障制度。实现新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，60岁以上非就业城镇居民全部享受基础养老金待遇。鼓励有条件的地区在养老保险基础上，进一步加强养老保障工作，积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。

　　注重发挥家庭和社区功能，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，每千名老人拥有养老床位达到30张。

　　治理人口出生性别比

　　提高社会性别平等意识，清理涉及社会性别歧视的法规政策。深入推进关爱女孩行动，进一步开展“幸福工程”和“春蕾计划”等社会公益性活动，充分发挥社会组织在贫困母亲救助和女童健康成长帮助中的重要作用。

　　加强出生人口性别比综合治理。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。在出生人口性别比严重偏高的连片地区，建立区域协查制度。在重点区域探索建立跨省区出生人口信息共享制度和出生性别监测预警机制。

　　完善提高家庭发展能力

　　在优生优育、家庭教育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等方面，加快建立和完善提高家庭发展能力的政策体系。加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守家庭、流动家庭、受灾家庭和其他特殊困难家庭的扶持力度。完善生育关怀制度，将计划生育节育手术并发症三级以上人员纳入计划生育家庭特别扶助制度范围。

　　逐步建立比较健全的惠及城乡居民的家庭服务体系。在全员人口信息系统中，加强家庭信息采集和管理，为家庭发展政策的制定和实施提供依据。探索建立以家庭为中心的人口计生公共服务体系，开展婚育指导、家庭初级保健、儿童早期发展、家庭教育指导，以及对计划生育家庭、空巢家庭、流动家庭、留守家庭的关怀服务等。

　　开展幸福家庭创建活动，倡导婚姻自由平等、生殖健康、优生优育、社会性别平等的观念，倡导积极健康、负责任的婚育行为，倡导低消耗、低污染的家庭生活方式。

　　阶段性特征：

　　人口增长势头减弱：

　　生育旺盛期妇女数量呈现下降态势，同时随着人口老龄化程度提高，人口死亡率有所上升。

　　主要劳动年龄人口达到峰值：

　　主要劳动年龄人口达到峰值，人口抚养比在经历40多年下降后开始上升。

　　老年人口出现第一次增长高峰：

　　我国60岁以上老年人口年均增长800万以上，总量将突破2亿。

　　城镇人口历史性超过农村人口：

　　城镇化率超过50%，人口流向趋于多元化。

　　据中国政府网

　　“十二五”

　　目标：

　　人口素质：

　　15岁以上国民平均受教育年限达到9.3年，新增劳动力平均受教育年限达到13.3年。婴儿死亡率降到12％。，孕产妇死亡率降到22/10万，人均预期寿命达到74.5岁。

　　人口结构：

　　全国出生人口性别比下降至115以下。

　　人口分布：

　　城镇化率提高约4个百分点，限制开发区域内人口更多地集聚在县城和中心镇，禁止开发区域内人口总量有所减少。

　　民生保障：

　　城镇登记失业率控制在5%以内，城乡居民收入大幅提高，家庭发展能力得到增强。