国际在线报道（记者 潘莹）：中国政府10日公布的一份规划指出，将坚持计划生育政策，稳定低生育水平，到2015年全国总人口要控制在13.9亿人以内。有关专家对此表示，中国达到人口数量的目标应无悬念，但在进一步改善人口结构等方面仍有难度。

　　《国家人口发展“十二五”规划》明确了2015年前中国人口发展的基本思路、发展目标和工作重点。规划称，“十二五”时期是中国人口发展的重大转折期，经济社会发展仍然面临着人口总量持续增加的压力，人口对经济社会、资源环境的影响更加突出。中国将继续稳定低生育水平，2015年将全国总人口控制在13.9亿人以内。

　　对于这个发展目标，记者采访了中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼。他认为，按照中国目前人口增长的趋势，达到人口总量的控制目标应无悬念。

　　张翼称：“人口生育率的降低，既有计划生育的因素，又有社会经济发展的因素。从全世界来看，当国家的城市化水平提高到一定程度，城镇化以及教育水平的提高，都会降低生育率。比如日本、韩国、德国等国都证明了这个趋势。”

　　新公布的人口发展规划显示，2005年到2010年，中国生育水平继续保持稳定，妇女总和生育率稳定在1.8以下，人口自然增长率保持在6‰以内，2010年末总人口为13.41亿人。

　　规划强调，今后中国将继续完善稳定低生育水平相关经济社会政策，全面落实法律法规规定的计划生育家庭奖励优惠政策。此外，中国还将在就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿等方面，制定对计划生育家庭的倾斜政策。

　　规划还提出了未来中国人口分布目标和民生保障目标，提出继续提高城镇化率，使人口空间分布趋于合理。同时，社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在5％以内，城乡居民收入大幅提高，家庭发展能力得到增强。张翼对此表示，中国提高城镇化率，其关键问题是更好地解决农民工问题。

　　张翼表示：“农民工在城市的贫困化和歧视造成的城乡隔离，对中国社会的稳定发展有负面影响的。只有进入城市的人市民化了，同城同对待了，医疗教育养老等方面做到与城市户籍人口平等了，才是真正的平等化。”

　　由于传统重男轻女观念等因素的影响，中国出生人口性别比例长期居高不下。按照中国国家统计局2011年发布的第六次全国人口普查数据，中国出生人口男女比例为118：100。性别比例失衡的问题被认为将对社会发展造成严重影响，规划对此指出，中国将继续严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，使得2015年出生人口性别结构得到有效改善，出生人口性别比下降至115以下。张翼对此表示，这是人口工作今后面临的难点之一：“如果原有的机制还在，就是中国的生育观念还没有动摇，对婴儿性别选择的方式还没改变的话，出生人口男女性别比例降低到115：100还需要做很多工作，难度是比较大的。”