每天到行政审批中心办事的市民有很多，他们期待更多的部门窗口向行政审批中心大厅集中。 （记者 张源源 摄）

　　发展环境是一个城市经济快速发展的重要条件，是促进干事创业、搞好招商引资、聚集资源优势和发挥综合竞争能力的有效保障。当前，我市发展环境方面存在的问题还不少。如：审批事项多、周期长，项目落地难、进展慢，办事效率不高、推诿扯皮不作为甚至乱作为等。针对我市行政审批工作遇上的难题，日前，济南市委、市政府召开的行政审批制度改革小组扩大会议上确定，济南市全面启动行政审批制度改革，继续压缩审批事项，推行网上审批，让市民企业少跑腿。

　　案 例

　　办一张预售证

　　在青岛仅需5天，在济南却要14天

　　“两个半月，盖了十多个公章，才总算把商品房综合验收的手续走完。”一位民营企业负责人无奈地告诉记者，审批环节太多，一个验收证明需要跑多个部门盖章同意；审批速度慢，有的地方和部门取消一些项目的审批后，又把它“挪”到了前置环节，有的必须审批的项目，不是局长不在就是处长出差，一道关要耗时几个星期，商机瞬间即逝。为了越过这公章垒起的“围墙”，企业各显神通，大路不通走小路，前门不通走后门，找熟人通关节，可谓煞费苦心，费时又费力。

　　在某房地产公司供职的高先生告诉记者，他曾负责济南万达广场预售许可证的申请工作，该项目和青岛未来城的预售许可证的申请是同时提交的。他曾和负责青岛未来城预售证申请的同事打赌，赌谁的预售证先办出来。结果，青岛未来城的预售证仅用5天便办出来了，而济南万达广场的预售证却用了14天。原因就出在预售保证金的手续办理上。据高先生讲，在青岛企业只需到建委填写表格，将款打到银行账户，拿到银行开具的交款证明后就可以到审批大厅办理相关手续。而同样的手续，济南却需要在建委、房地产行业协会等多个部门盖章，除交款证明外，还需开具到账证明，这一切完成后才能到审批大厅中去审批，很多时间都在等待中浪费了。

　　难 点

　　办个审批两头跑

　　审批大厅现场办结率仅11%

　　客观地说，这几年，我市行政审批制度改革不断提速，经过多次清理，需要审批事项大幅减少、审批时间大幅缩短。目前我市实施的市级审批事项由原来的436项精减压缩为91项（涉及213项内容），而位于黑虎泉北路的行政审批服务中心大厅（审批大厅）便可办理187项。

　　但经过调查记者发现，这个旨在为企业、居民提供“一站式”服务的审批大厅，现场办结率仅11%（先进城市在50%以上），也就是说大部分事项在这里办不成，还得跑到各个部门办理。而服务事项(如涉及市民的水电气暖等)在副省级城市大约有200多项，这个大厅只能办67项，也就是说2/3以上的服务项目，市民还得去各个政府部门办。如今绝大多数政府部门集中到了龙奥大厦，这就造成了市民和企业办一项审批需要在龙奥和审批大厅之间来回跑的现象。

　　探 因

　　“一站式”为何难实现

　　审批大厅权限不足，政务服务不适应

　　成立于2002年的济南市行政审批服务中心，为何难以实现真正意义上的“一站式”服务？

　　首先，审批大厅权限不足。据调查，目前市级部门中，仅市市政公用事业局等少数部门设立了行政审批处（室）；“明进暗不进”，“两头办理、体外循环”现象明显；加之授权窗口不充分，驻市审批服务大厅的187项事项中，授权到窗口的只有82项，还不到进厅审批事项的一半，造成审批服务大厅“一站式”服务有名无实，许多事项的审批还需市民和企业跑到相关具体部门去签字盖章，环节多、程序繁。由此带来的是项目落地难、落地慢、成活发展难等一系列的“后遗症”。令人惋惜的是，有一些本来有望落户济南的好项目、大项目，像“方特游乐园、泉城极地海洋世界”等，与济南擦肩而过，审批难、审批慢是其中一个很重要的因素。

　　其次，政务服务不适应。全市政务服务体系尚不够健全完善，尤其是市和县（市）区两级服务中心普遍存在着管理体制不完善、工作机制不健全、平台功能不完备等问题。记者通过调查发现，现有的行政审批服务大厅也是“先天不足”，该大厅租用了黑虎泉北路一座写字楼，面积仅2900平方米，却塞进来38个部门单位的55个窗口，有200多名工作人员值班。面积在全国15个副省级城市中排名比较靠后。由于面积太小，房管局、质监局、科技局等单位想搬进来为市民提供“一站式”服务，却苦于没有空间，只能在外面“另起炉灶”，严重制约了行政审批制度改革的深入推进，阻碍了政务服务集中效能的有力提升。

　　改革时间表敲定

　　6月底前全面清理审批事项

　　改革目标

　　审批最少流程最优效率最高

　　改革时间表

　　4月中旬：

　　对市委市政府确定的重大项目（包括固定资产投资项目、外商投资企业设立和内资企业设立）组织协调和开展全程无偿代办服务，进行全过程跟踪督查。同时，研究制定行政审批制度改革工作方案，制定具体工作目标、任务和进度表，出台相关政策文件、制度。

　　6月底前：

　　清理、减少和调整行政审批服务事项、实施审批服务事项编码管理和公开工作机制。

　　9月底前：

　　组织协调具有审批服务的职能部门梳理审批服务流程，推行集中受理、联合审批、并联审批，建立审批服务窗口“首席代表制”，制定《济南市行政审批服务监督管理办法》，加强对违规、违纪行为的监督处罚力度。

　　12月底前：

　　组织协调推进“三集中三到位”，实现审批服务职能向审批处（室）集中、审批处（室）向审批中心集中、审批服务事项向网上审批服务大厅集中；制定《关于建立完善行政审批服务体系的意见》等相关措施文件并抓好落实，建立健全全市、县（市）区、街道办（乡镇）、村（居）四级审批服务体系。

　　实现在全省率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程这一宏伟目标，首先需要营造良好的发展环境。针对我市行政审批工作遇到的难题，日前，济南市委市政府召开的行政审批制度改革小组扩大会议上确定，济南市全面启动行政审批制度改革，继续压缩审批事项，推行网上审批，让市民和企业少跑腿。市委常委、市纪委书记王成波表示，这次改革的目标是：审批环节最少、流程最优、效率最高。

　　全面清理全市行政审批服务事项

　　重点清理、取消没有法律法规依据，不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定、备案以及准销证、准运证等管理措施，以及有关服务事项，对继续实施的审批服务事项严格执行审批服务事项编码管理和公开工作机制。由市法制办牵头，争取在今年6月底前完成对全市行政审批服务事项的全面清理，对继续实施的审批服务事项实行审批服务事项编码管理和公开工作机制。

　　简化程序，梳理审批服务流程

　　进一步压缩审批事项，减少办事环节，优化流程，让办手续从“跑断腿”到“足不出户”。组织协调具有审批服务的职能部门，梳理审批服务流程，优化流程，所有于法无据的审批事项一律废止。对涉及两个或两个以上部门的审批服务事项，推行联合审批、并联审批；下放权力，今后，市直部门凡是能交给县（市）区审批的，一律要下放或者授权给县（市）区代行代办，建立审批服务窗口“首席代表制”，让审批窗口授权到位，避免审批窗口只能提供相关信息、具体问题的解决还需要送回本部门处理或向上级反映的问题，让市民和企业少跑腿、多办事。

　　组织协调推进“三集中三到位”

　　督促具有审批服务的职能部门和县(市)区实现信息共享、互联互通，组织协调有关部门，在具有审批服务的职能部门设立审批处(室)，实现审批服务职能向审批处(室)集中、审批处(室)向审批中心集中、审批服务事项向网上审批大厅集中。凡涉及行政审批的部门，都得入驻大厅。全市各县（市）区年底前都要建立集中运行的行政服务中心，实现政务服务“一门通”，争取在今年12月底前完成推进行政审批权相对集中改革。

　　重大项目实行全程无偿代办

　　进一步明确全程无偿代办服务事项，对发展实体经济领导小组、建设美丽泉城领导小组和市招商引资促进委员会、市重点建设规划委员会确定的重点项目、重点工程，工作组开展全程无偿代办服务，进行全过程跟踪督查。无偿代办服务从4月中旬开始试运行。

　　切实加强对改革工作的监督检查

　　对擅自设定审批服务事项或对已明令取消的审批事项仍在审批的，追究问责；对应进审批大厅的审批服务事项，无正当理由拒不进厅的，督促有关部门进厅办理；对涉及两个或两个以上审批部门的事项实行联合审批、并联审批；强化制度的落实和检查力度，制定健全完善的奖惩考核和责任追究制度。针对市民反映和媒体报道的诸多问题，市纪委、市监察局将对行政审批的改革事项进行重点监督考核，对暴露出来的问题，不管涉及哪个部门单位，都将立即处理、公开曝光。

　　声音汇聚

　　市委常委、市纪委书记、市行政审批制度改革工作组组长王成波：

　　下决心下放权力

　　市委常委、市纪委书记、市行政审批制度改革工作组组长王成波指出，济南行政审批制度改革，首先要下决心减少行政审批项目。第二，要压缩审批环节，再造流程。第三，要下决心清理前置审批条件。第四，要下决心下放权力。今后，市直部门凡是能交给县（市）区审批的，一律要下放或者授权给县（市）区代行代办。

　　市行政审批服务中心：

　　推进联合审批网上审批

　　市行政审批服务中心主任李心宏表示，下一步，市行政审批服务中心将在优化流程、清理审批服务事项、推进联合审批、网上审批、推进重大事项代理审批等方面进一步改善，把行政审批制度改革作为一项重要任务，摆在突出位置，确保各项工作落到实处。

　　市政府法制办：

　　别把服务责任当权力

　　市政府法制办主任张传堂说，目前行政审批存在的问题，一是变相审批。有些单位把服务责任当成行政权力实施，不仅有悖于建设服务型政府，也给群众造成政府审批事项过多的一种错觉。二是人为增加审批要件，实质上就是提高审批门槛。三是人为增加前置条件，降低了审批效率。

　　市政府编制办：

　　推动审批向处室集中

　　市政府编制办有关负责人表示，外地先进做法是审批事项超过一定数量的部门，就单独设一个审批处室，集中到一起。下一步，市编制办将下决心推动“三集中三到位”工作，推动相关部门审批事项向处（室）集中，明确审批职责。同时，他也建议各县（市）区把行政审批服务中心尽快建起来。

　　市商务局：

　　全员进驻全程无偿代办

　　市商务局有关负责人表示，商务局将设审批处，全员进驻行政审批大厅，为到窗口办理审批事项的企业做好服务工作，实行全程无偿代办；进一步精简审批程序，规范审批行为，限时办结；创新审批方式，继续实行网上预审，实现一次审批办结。

　　市环保局：

　　精简环评审批手续

　　市环保局相关负责人表示，将扎实推进环保审批工作，继续推进节能减排工作的开展，淘汰落后产能。建设项目的环评方面，在满足相关条件的前提下，精简审批手续。

　　评 论

　　行政审批制度改革，着力点在“减”上

　　政府服务是一种投资环境，环境也是生产力，哪个地方的发展环境好，人才和资金就会流向哪里，这是一个基本的规律。

　　近年来，我市在推进行政审批制度改革上做了不少工作，取得了明显的成效。行政审批事项由436项减少到91项，审批环节压减586个，审批承诺时限压缩了49.2%。但是我们也应该清醒地看到，与一些先进的城市相比，与科学发展和人民群众的需要相比，我们的思想认识、工作力度、工作成效都还存在明显的差距。政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。

　　解决这些问题的关键，在于推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控。把不该由政府机关审批的事项坚决减下来，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业。

　　我们推行的行政审批制度改革，并不是要取消行政审批，而是要做到行政审批的法制化、合理化和科学化。目前行政审批存在的主要问题是审批项目过多，滥用行政审批权。所以改革的着力点就是要“减”，并严格规范审批权力的行使。改革行政审批制度，要有数量和比例的要求，但是不能简单地把数量和比例作为衡量改革成功与否的标准。判断行政审批制度改革工作是否达到了预期目标，关键是看应该减的是否减下来了，应该保留的是否加强了监督，应该做其他处理的是否进行了妥善处理。要通过改革，减少权力的“含金量”，缩小权力的“随意性”，改革“暗箱操作”的不规范运作，将某些权力还原成为人民服务的责任和义务。

　　此外，积极推进行政审批制度改革，也是从源头上预防和解决腐败的一项重要举措。应该看到，一些政府部门千方百计地“找事”、“争权”，主要是在立法工作和行政执法活动中争那些给本部门、本系统带来“实惠”的审批发证权、收费罚款权，把审批作为增加部门权力和利益的一种手段。极少数机关工作人员更是借审批把关之名，徇私舞弊，甚至搞权钱交易，违法违纪。近年来查处的一批领导干部腐败案件，许多都与滥用行政审批权直接相关，教训是非常深刻的。改革行政审批制度，就是从源头上规范权力的行使，依法对权力进行有效的制约和监督，是遏制腐败的一项治本之策。