胡印斌

　　截至4月29日，公开预算的中央部门数量为91个，2012年预算情况的公布已经进入尾声。中国财政学会副会长、中国人民大学教授安体富表示，虽然今年各部门公开的预算内容更细了，但这些整体性数据罗列在一起，还是显得粗略，所能说明的内容偏笼统，大家还是看不太懂(5月3日《中国青年报》)。

　　与往年相比，2012年中央部门年度预算的公开确有进步。正变化十分明显。不过，与公众的期待相比，过于笼统庞杂的公开并不能让人满意，也很难让人彻底看清政府的钱从哪里来、每一笔钱都花到哪里去、花的效益怎么样。公众看不懂的预算公开，无异于一笔糊涂账。

　　其实，预算公开并非多么高深的学问，需要多长时间的攻关。按照全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪的说法，部门预算公开其实完全可以公开经济分类账本，即根据支出的实际用途分类的账本，而不是现在的根据政府活动的目的分类的功能分类账本。这样做的好处是公众可以较为清楚地看到每一笔支出的钱具体花在了哪里，各项具体支出均有清楚的显示，看上去一目了然，便于监督。

　　又如，在公众高度关切的“三公”经费方面，也是一如既往地含含糊糊，半遮半掩，一片混沌，缺乏足够的、充分的体现。即便是国务院一再有明确要求，中央部门要细化“三公”经费的解释说明，实际公开情况依然难以让人满意。公众仅就目前公开的数据看，很难有一个清晰的认识，更不要说进行横向比较、纵向比较了。为什么不能在年初公布预算的时候单列出来，公之于众?

　　可见，公众看不懂预算公开固然与其专业知识欠缺有关系，但技术性因素并非主要原因，关键还在于预算公开的中央部门不能够、或者不愿意完全摊开账本，以最彻底的信息公开接受公众监督。很多时候，这些部门宁可拿出一本糊涂账，也不肯在公众关心的问题上有一些实质性的举动，这样的公开遭遇指责并不奇怪。

　　联想到每年媒体报道出来的部门奢华消费，即可明白，那些习惯了随意性、随机性花钱的权力之手，大概是不会轻易放弃这样的权力的。如果年初交代得清清楚楚，难免会被有心的公众惦记着——事实上，公众当然会惦记着部门预算，很简单，因为那是纳税人的钱——也就难免会被在适当的时候披露出来。而预算公开多年来推进艰难，也正源于此。

　　公众一年比一年更关心政府部门预算公开的问题，不是添乱，更不是越界去指手画脚，而是在尽公民社会的责任。这种关心或可有力推动政府完善预算制度，实现预算公开，引入公众监督。让政府清清楚楚花钱，也让老百姓明明白白知道钱都流向哪里、是否合适，不至于总是一笔糊涂账。