市政府发展研究中心主任、党组书记周振华代表说，创新是城市精神的灵魂。整个经济、社会、文化、生态建设各个方面都需创新来驱动，这样才会有持久力。所以，对过去、特别是经济发展当中依赖于大规模投资驱动而言，创新驱动是重大的转变。

　　“我理解创新是比较广义的创新，不仅是指科技创新，也包括社会管理的创新、科技的创新、文化的创新，特别是制度的创新。在现阶段，创新重在制度创新。我们在转型过程当中，不管牵涉到结构调整，还是方式转变，其实，它都要有很多制度创新的安排。要转型，体制性的、制度性的方面要做重大的改善或完善。”周振华说。

　　周振华表示，创新首先在思想认识方面要有重大的提高。思想认识方面如果还停留在原来的基础上，没有解放思想，与时俱进，在新的形势下，就会逐步显现越来越多的不适应性，也就很难形成对创新的共识。创新动力不足很大程度上其实是思想认识还达不到这样的高度。他说，除了思想认识，从利益机制来讲，现在很多的安于现状、比较保守的做法其实也不是思想认识的问题，而是有可能直接跟其利益有关系。“创新并不是架在空中的东西，肯定有某种利益机制在里面起作用，反过来讲，也有某种利益机制在阻碍着创新，因为创新一定会对一些利益有影响，可能会导致利益关系的调整。”

　　周振华说，如果看不到创新的好处，也就不会有太大的积极性，比如科技创新，如果知识产权没有得到很好的保护，科技成果产业化以后，没有一种正向的激励机制，也不会有很强大的创新动力，“创新驱动当中一个很深刻的问题是怎么能从利益关系角度出发来调动大家创新的积极性，要有激励的机制。这种激励机制实际上是对创新的一种鼓励，对个人、单位、地区，带来一个比较长远、健康的收益。” 周振华说。

　　“现在很多创新，不仅仅是科技创新、文化创新，还包括制度创新，它都是一种团队、群体共同作用，互相协同，才能够推动、产生创新的效果，并不是靠个人单打独斗的。”周振华举例说，科技创新中牵涉到产、学、研、政，多个方面协同才能够使科技成果产业化，这个协同是较难的，这其中是利益整合的问题。

　　“制度创新牵涉的面更广。” 周振华介绍，上海今年试点“营业税改增值税”，那么，牵涉到的相关的行业、企业就很多，在改的过程当中，有些行业、企业税赋是明显的下降，有些行业、企业比以前税赋更多，这是很实实在在的，要推进这项制度的改革，不仅牵涉行业之间、企业之间，也牵涉政府与企业之间的协同。只有在达成共识基础上，有协同机制，才有可能推进一些制度创新。

　　周振华说，创新都不是单项、单体的，往往是需要其他方面的创新来配合的。真正要形成创新驱动的话，要有创新的集群。互相之间相互作用、相互促进，使得创新的成效更容易取得。“制度创新同样是这么回事，税制改革‘营改增’，如果没有相应的信用制度方面的制度创新，没有管制准入方面的制度创新，就会对‘营改增’产生制约，对服务经济发展来讲，还是受到制约和影响的。如果形成制度创新集群的话，整个发挥的余地、作用，创新的成果就会很大。创新要渗透各个领域、各个方面，形成整个社会的创新集群。”

　　周振华认为，推进创新驱动、转型发展，对创新本身的规律性要有比较深刻的认识和把握，从比较系统的角度，来解决创新的动力问题，创新的路径问题，创新的模式问题，创新效果的整合问题。周振华总结道，创新不是靠资金、靠资源、靠资本投入就可以发生的，它更主要的是靠人的创造力、智慧、对客观世界规律的认识，创新的主体是创新型的人才，没有这些人才来领军带头，要形成创新集群、协同都是很困难的。