记者昨日从市委编办获悉，为贯彻落实中央关于“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”的精神，加快推进新型城镇化进程，市委、市政府印发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》，决定以中央编办等6部委在新津县花源镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点为契机，进一步扩大改革试点范围，在14个经济发达镇全面启动以转变政府职能、创新管理体制、创新人员配置方式、强化社会管理和公共服务、强化配套政策支撑、创新决策监督和权力运行机制为主要内容的行政管理体制改革试点工作。 据悉，改革试点将在2013年5月底前结束。

　　理顺责权关系

　　部分权限下放给经济发达镇

　　意见要求，加快推进政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，进一步理顺区（市）县和镇政府间的责权关系，将部分区（市）县级行政审批权、行政执法权下放给经济发达镇，进一步激发其活力，促进经济社会协调发展。重点将涉及就业、社保、民政、卫生、文化、司法、综治等领域的事项下放给经济发达镇承担，强化经济发达镇社会管理和公共服务职能。

　　按照建立新型城镇化管理体制的要求，加快推动经济发达镇政府职能实现以农村为主向城乡并重转变，以抓经济为主向经济建设与公共服务转变，从重管理轻服务向管理与服务并重转变，切实增强经济发达镇对本地区经济社会事务的统筹协调能力、处置突发公共事件和社会管理综合整治的能力以及提供公共服务的能力。此外，按照权责一致、依法下放、能放则放的原则，意见要求，采取委托、设立派驻机构等方式，赋予经济发达镇在产业发展、项目投资、规划建设、市政交通、环境保护、市场监管、安全生产、社会治安、民生事业等方面的区（市）县级行政管理权限。

　　创新管理体制

　　设立经济发达镇综合执法队

　　意见要求，按照精简、统一、效能的原则，按职能归口综合设置经济发达镇党政办事机构，合理确定人员编制。加强事业管理服务中心和便民服务中心建设，充分发挥其文化、广电、体育、就业、社会保障和便民服务功能。

　　调整优化涉农机构，整合农业、林业、水利等部门设在经济发达镇的片区站（所），组建农业综合服务站。探索建立以城市管理执法派驻机构为依托的基层综合执法体系，设立经济发达镇综合执法队，依法统一行使辖区内城市管理、环境保护、道路交通、食品安全、文化市场等方面的行政执法权。

　　此外，意见要求，建立经济发达镇人员优先补充机制，新招录公务员和事业单位人员，应优先保障经济发达镇。建立市、区（市）县与经济发达镇之间干部、专业人才下派、上挂双向交流机制。支持经济发达镇在编制限额内招录聘任制公务员，以多种方式引进急需的高层次专业技术人才。

　　强化社会管理

　　更加重视源头治理

　　意见要求，建立健全党委、政府牵头，自治组织、社会组织、志愿者、城乡群众广泛参与、各司其职、协同共治的新型社会管理机制，实现从传统社会管理向新型社会治理转变，从重政府管制向更加重视服务转变，从重事后处置向更加重视源头治理转变。

　　经济发达镇要实行政府购买服务或探索建立“项目参与式”的社会工作模式，通过政府采购、项目招标、合同外包、特许经营、志愿者服务、委托代理等社会化方式，建立多元化的公共服务投入体系和运行机制。此外，意见要求，凡区（市）县职能下放、委托给经济发达镇的行政审批、政务服务事项，一律进入便民服务中心，实行“一站式”服务。整合基层信息网络资源，建立集行政管理、社会事务、便民服务于一体的城乡社区信息服务网络。

　　加大财力支持

　　建立规范的分税制财政体制

　　按照财力与支出责任相匹配的原则，意见要求，建立规范、稳定的分税制财政体制和财力保障机制，适当增加经济发达镇税收分享、分成比例。市、区（市）县两级要加大对发达镇的财力支持。坚持因地制宜、分类指导的原则，科学编制经济发达镇总体规划、经济社会发展规划、建设规划和土地综合利用规划。

　　健全区（市）县和经济发达镇间的行政决策机制，合理划分决策权限。规范重大决策程序，推进程序规范、过程民主、结果公开。建立健全重大决策咨询论证制度、公示听证制度、法制审查制度、集体讨论制度、跟踪反馈制度和决策失误纠正机制。此外，意见还对建立健全权力运行监督机制、考核评价机制以及行政效能体系建设提出具体要求。

　　“改革的主要目的是破除制约经济发达镇经济社会发展的体制机制障碍，探索建立新型城镇化管理体制，率先实现基层政府从管理型向服务型转变。”市委编办相关负责人表示，将认真贯彻落实市第十二次党代会关于加快推进经济发达镇行政管理体制改革的决策部署，紧紧围绕“双核共兴、三产联动、城乡统筹、圈层融合”全域成都发展思路和“五大兴市战略”，按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，充分发挥统筹城乡综合配套改革试验区先行先试的政策优势，加快推进重点领域和关键环节的改革创新，为加快推进新型城镇化进程提供坚强有力的体制机制保障。本报记者 王喆