在城市管理中，如何破解执法部门各自为政的管理瓶颈，提高现场处置效率，各地展开了各种尝试。

　　不断加强和创新社会管理，探索城市管理新途径，一个月前，锦江区推出的巡警、交警、城管联勤联动城市管理新模式，无疑是有益的探索：整合三方资源进行现场妥善处置，提高了现场处置效率，省去了协调衔接的环节，有效突破了以往各自为政的管理瓶颈，“尽管是分属三家不同的执法部门，但三者合力的效果是很明显的，远大于过去临时性‘多部门联合执法’形式，起到了1+1+1>3的效果。”

　　昨日，在试点的基础上，锦江区正式成立城市综合管理巡逻执法大队，通过整合公安、交警、城管三方力量，建立全区城市综合管理巡逻联勤联动工作机制，全面加强街面治安、交通和市容秩序综合管理。

　　整合力量

　　“三合一”成立巡逻执法大队

　　巡逻执法大队组建模式：按照“降低行政执法成本，提高城市管理效能”的思路，采取“网格管理、巡逻联勤、严格执法”的方式，从区公安分局巡警大队、市交警三分局、区城管执法局、各派驻街道城管执法中队中抽调175人组建了巡逻执法大队，下设4个巡逻执法中队及40个巡逻执法组。实行巡长（车长）负责制，采取同乘一车、联合执法的方式，共同开展街面城市综合管理工作。

　　据介绍，随着城市管理工作难度的加大，当需要相关警种和各部门配合时，往往只能临时进行协调，不利于第一时间处理违规违法行为，从而增加了执法的成本和难度。同时，以往的城管巡逻执法中，当对违法行为进行纠正和查处时，如果对方不配合，甚至出现过激行为，必须由主管部门统一调配执法资源。

　　锦江区巡警、交警、城管联勤联动城市管理新模式，让上述问题迎刃而解。锦江区有关负责人介绍说，聚合力量，联勤联动，促进了城市综合管理执法的集约化、高效化。巡逻执法大队人员分别从公安、交警、城管部门和街道抽调，不增加人员编制、不改变隶属关系，只是通过对执法管理资源优化整合，组建一支新的实体化执法机构，解决以往执法力量分散、执法权限交叉、执法效率低下、执法查处不彻底等实际执法问题。通过以“统一指挥管理”的形式增强执法合力，缩减协调时间，降低执法成本，提高执法震慑力，实现执法资源的集中集约和执法实效的最大最优。

　　网格化管理

　　城市管理实现全时段全域化

　　巡逻执法大队运行方式：全区16个街道办事处划分为10个网格片区，每个网格片区由4个巡逻执法组采取“四班三运转”方式，昼夜24小时不间断开展街面社会治安、道路交通、市容秩序巡逻执法。巡逻执法组成员按照各自的职能职责和法律法规赋予的执法权力，对违法违规当事人予以严格执法。

　　城市管理在空间上需要无缝连接，在时间上需要全天候。锦江区有关负责人介绍说，该区成立巡逻执法大队后，城市综合管理巡逻执法实行24小时无缝隙管理，实现城市综合管理的区域全覆盖、时间全天候，其运行方式保证至少有40人的现场执法力量（10个车巡组）在街面流动巡查、40人的机动处置力量担负值班备勤任务，提高街面“见警率”、“管事率”、“处置率”，增强发现问题、快速整改和执法查处力度。

　　锦江区城乡环境综合治理领导小组有关负责人表示，巡逻执法大队将三方管理力量进行捆绑组合，不仅聚集了多种执法权限，更增强了处置综合执法、应对紧急情况的能力，让综合管理巡逻力量真正置于一线，真正做到了“全域联动、配合呼应”的巡逻执法方式，增强了联合执法队伍的工作力度。与此同时，工商、消防、食药监、安监等职能部门根据统一调度即时派员参与巡逻执法组的处置任务，确保城市管理事事、时时、处处有人管，管得了、管得好和管得及时。

　　责任明晰

　　改变街道“不好管、管不好”尴尬处境

　　巡逻执法大队主要职责：维护街面社会治安秩序；重点查处机动车和非机动车违规停放行为；查处坐商越门经营，游商沿街经营和路面张贴、喷涂、散发宣传品行为；查处运渣车辆超载碾毁路面、冒载抛洒污染环境、不密闭运输和乱倾倒行为。提高街面“见警率”和“管事率”。

　　据悉，在成立巡逻执法大队前，锦江区厘清了巡逻执法大队与相关部门、街道、社区的职责关系，改变过去街道“既无执法权，又要属地全包”的城市管理模式，明确由巡逻执法大队负责处置街面治安、乱停乱放、占道经营等过去街道“不好管、管不好”的城市难点顽疾；由属地街道负责街面秩序以外的社区、院落、农贸市场、建筑工地等区域的城市管理；由社区自治维护小区院落卫生、生产生活秩序。进一步强化劝导、管理、执法等多手段的协同互补作用，规范建立“文明劝导—警示告知—教育制止—严查严处”的城市管理方式，实现柔性管理与刚性执法有机结合。

　　在昨日巡逻执法大队成立大会上，锦江区还宣布了一系列城市综合管理配套举措： 印制《区公安分局、市交警三分局、区城管局关于联合开展城市综合管理巡逻执法工作的公告》、《城乡环境综合治理法律知识宣传摘要》各5万份，发放到区内每个商家店铺和驻区单位，张贴到每个社区院落，实现宣传动员全覆盖；充分利用电视、报纸、网络等媒体，对巡逻执法过程和取得的成效集中进行宣传报道，引导市民、商家主动参与和支持城乡环境综合治理；大力开展志愿者文明劝导活动。充分发挥青年志愿者、巾帼志愿者、残疾人志愿者、社区志愿者队伍作用，开展多种形式的城乡环境综合治理劝导活动，引导市民自觉树立文明意识。

　　新闻资料

　　1+1+1>3

　　锦江区“三合一”联动执法

　　城市综合管理新模式成效初显

　　上月6日，由巡警、交警和城管组成的城市综合管理巡逻组出现在中心城区，通过整合三方力量，共同开展城乡环境综合治理巡查和执法，确保街面平安、交通顺畅和市容整洁。此举意味着城市管理工作中各自为政的管理瓶颈正在逐步被破解。在城乡环境综合治理工作中，锦江区探索出管理职能“三合一”的联勤联动城市综合管理新模式正在逐步发挥巨大潜能，形成互补协作的工作格局。

　　锦江区城乡环境综合治理领导小组有关负责人介绍，城乡环境综合治理工作、110接出警工作和交通执法工作都具备了一定执法资源，锦江区通过整合三种执法资源的形式，让巡逻组成员可以针对复杂局面综合运用执法权力进行现场处置，避免了单一执法权限应对复杂情况时的局限性。特别是在某些110警情中，涉及城管主管或交警主管的部分，可以整合三方资源进行现场妥善处置，提高了现场处置效率，省去了协调衔接的环节，有效突破以往各自为政的管理瓶颈，探索出管理职能“三合一”的联勤联动城市综合管理模式。

　　历时一个月，“三合一”的试点工作证明，资源集中、联动联勤的整合方式有利于短阶段的集中整治工作取得预期实效。在统一领导和指挥部署的前提下，按照合理的统筹协作方式整合三方执法资源，产生“1+1+1>3”的集约效应，有助于集中优势管理力量，攻克城市管理工作中的难题，从而实现良好的市容秩序、交通秩序和治安秩序在“一站式”综合服务成效中得以体现。

　　严斌/文图片提供 冯立