江苏省常州市武进区检察院检察长 蒋国强

　　近年来，随着经济的发展和社会的进步，茶室以其方便快捷、成本低廉的优势成为人们休闲娱乐的首选场所。然而，由于发展快、管理跟不上，茶室容易成为滋生违法犯罪的温床。2011年以来，我院共办理相关刑事犯罪案件56件173人，涉及茶室的犯罪问题日益凸显。为此，我院对这类案件的特点、原因等进行了综合分析。

　　特点

　　涉案罪名多样化。我院办理的56件案件中，共涉及9个不同罪名，分为4类:一是赌博类犯罪，共40件，所占比例为71.4%，其中赌博和开设赌场案件各20件;二是侵财类犯罪，共3件，占总数的5.3%，其中盗窃、诈骗、抢劫各1件;三是暴力类犯罪，共10件，占17.8%，其中聚众斗殴5件，寻衅滋事4件，非法拘禁1件;四是涉黑类犯罪，共3件，占5.3%，均为组织、领导、参加黑社会性质组织案件，其中，都有开设赌场、赌博的犯罪事实。

　　涉赌案件比例大。在所有案件中，涉赌案件比例高达98.2%。除了一起诈骗案件是在茶室实施骗局以外，其他案件均涉及赌博因素。大致可以分为3种情形:一是在茶室中赌博或者开设赌场;二是因为在茶室中赌博引发暴力犯罪;三是在茶室中赌博输光了钱而实施的财产犯罪。如蔡某聚众斗殴一案中，两方因在茶室赌博发生矛盾，砸坏了茶室的桌子，茶室老板纠集6人将其中一方打成重伤。

　　涉黑因素较为明显。共有7起案件涉黑，占总数的12.5%。我院近两年办理的3起组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案件中，都有在茶室开设赌场、赌博的犯罪事实。另外还有1件开设赌场案件、2件聚众斗殴案件、1件寻衅滋事案件与黑社会性质组织有关。如赵某等21人开设赌场一案中，赵某作为当地“黑社会老大”杨某的情妇，协助杨某在茶室开设赌场，牟取暴利。

　　原因

　　竞争不择手段。由于缺乏相应的准入机制，在社区、农村只需要一个房间，几张桌椅便可开起一个茶室，有的茶室甚至开设在违章搭建的车库中，这就导致了开茶室的人越来越多，竞争越来越激烈。为了逐利，部分茶室老板采取以下手段吸引顾客:一是提供赌博工具供客人赌博或者放任客人在茶室中赌博;二是使用暴力方法打压竞争对手，使别人的茶室开不下去。如王某聚众斗殴一案中，王某因怀疑自己的茶室被其他茶室的老板所砸，与对方相约聚众斗殴。

　　聚集效应埋藏隐患。到茶室休闲娱乐的除了部分老年人之外，大多数都没有正当职业，这些人文化程度较低，法制观念淡薄，属于治安高危人群。再加上茶室空间小，人员多，声音嘈杂，对人的心理状态造成一定的影响，使人在暴躁、易怒的情绪下做出冲动的行为。另外，茶室中人员、财物的高度密集也使得茶室成为犯罪分子的目标，如韦某抢劫一案中，韦某因觉得在茶室抢钱较容易而实施犯罪。

　　管理缺失。在我院办理的56起案件所涉及的54个茶室，都没有工商营业执照。行政部门的事前准入规则不明，事后监督管理缺失，极易引发违法犯罪。此外，由于赌博和带有少量财物输赢的娱乐活动界限模糊，公安机关的自由裁量权较大，在发现茶室存在问题后往往采取行政处罚，在一定程度上助长了犯罪分子的侥幸心理。在我院办理的40件赌博类案件中，48.3%的犯罪嫌疑人曾受过轻微的刑事、行政处罚。

　　建议

　　完善行业准入机制。相关职能部门因地制宜制定出台、完善管理制度，可针对茶室的地理位置、面积、硬件设施、营业时间等予以具体规定，有条件的情况下可以召集茶室经营者、顾客、周边居民代表举行听证会，详细听取各方意见，改进准入条件。同时，对“黑茶室”要坚决予以取缔。

　　规范监督和管理。一是公安、工商等相关职能部门启动联动机制，不定期对辖区内的茶室进行检查，有条件的地区可以组建由村民、居民志愿者参与的基层联防组织，定期在周边茶室巡逻;二是在职能部门的网站设立举报栏目，设专人定期负责核查消息的真实性，进行处理。我院在调查走访过程中发现，各大地方网站上均有反应茶室犯罪的情况，但消息发出后，往往得不到职能部门的重视，最终石沉大海。

　　倡导健康娱乐。采取多种形式向茶室经营者及顾客宣传法律，例如邀请有关人员旁听法院审理的茶室案件，选取典型案例制作剪报，配以插图，向群众免费发放。在社区、村委开展更多丰富多彩的活动，增设娱乐活动场所，组织群众进行有益的休闲活动。

　　顺应就业需求。茶室犯罪凸显的深层次原因是大量无业人员的存在，他们或幻想一夕致富而赌博，或为了兄弟义气而打架，或想要不劳而获而盗窃，只有解决类似人群的就业问题才能从根源上扭转茶室犯罪的现状。各村民小组、居民小组应积极与当地企业联系，了解就业需求，开办职业培训讲座，组织招聘会，为解决就业问题打下良好基础。