本报讯 （记者 朱晨）100多项重要行政权限，全部下放给区县和开发园区。这是南京市日前出台的政策，市里将把精力主要放在决策、宏观管理和监督上，具体管理职能都下放到区县和园区。

　　南京市发改委主任黄澜说，近几年南京的经济发展与苏州无锡等国内先进城市相比稍显差距。原因之一在于区县和园区的发展活力不足、空间太小。这次推出的“简政强区县（园区）改革”，对症解决的将是区县、园区发展能力和造血功能不足、园区发展空间限制以及事权不到位等根本问题。

　　南京市委、市政府公布的《关于实施综合改革工程的意见》中，把“简政强区县（园区）改革”列在首位。明确将按照“两级政府、三级管理”的体制和“决策、执法、监督相对分离”的原则，最大限度向区县（园区）放权分权，切实做到“凡是能下放全部下放到位”，区县（园区）同时也要将与群众密切相关的民生事项下放到街道（社区），真正实现管理重心下移。目前有关部门已经编制出了具体的放权目录，6月底将全部细化完成各项权力移交与承接的具体实施方案。

　　放权的关键是“事权”和“财权”。“事权”的核心是行政审批权，包括：区县5000万美元、园区1亿美元以下的鼓励类、允许类项目，可以自行核准；企业（国家核审规定的除外）投资项目不必再到市里备案；建设用地预审、建设工程招投标审批、工程施工许可、竣工验收备案以及相关费用的征收和行政处罚权力，均由市政府授权给区县政府（园区管理机构）负责。 （下转第8版）（上接第1版）“财权”方面，南京将按“财随事走”的原则，在市区财税分成机制上，调整收入划分和财力分成办法，市编制、财政部门将根据下放的事权及时做好人员编制以及相应经费划转。国家级开发园区则将实行在地统计和税费征收属地化。在不改变财力分成的基础上，契税、耕地占用税、城建税、土地使用税、土地增值税、教育费附加、文化事业建设费等税费收入将就地入库，纳入开发园区财政收入统计范围。

　　权力下放后，能简化行政审批程序，提高政府行政效能。黄澜告诉记者：“事权财权同步下放，财政体系优化，区县、园区的主观能动性可以得到充分发挥。 ”

　　如何避免“一放就乱”？黄澜表示，一方面将通过法律手段巩固改革成果，另一方面承接权力的各区县（园区）也要制定出细化的承接方案，落实每一项权力的交接、行使和责任。市有关部门还将加大督查力度，杜绝滥用权力等违纪违规现象发生。