中新网衢州6月12日电(记者 邵燕飞 通讯员 江正)近年来，一直游走于灰色地带的民间借贷活动，受到国内外严峻经济形势的影响，被推到了风口浪尖上。如何整治规范成为摆在各级党委政府面前的一道难题，在浙江江山市，民间借贷从悄然萌芽到迅速蔓延，每一步江山政府都采取多项整治举措严格把关，防范了金融风险，维护了群众利益。

　　民间融资悄然兴起

　　江山市是浙江省西部的一个县级市，人口规模和经济实力连续多年位居衢州前列，民间资金也相对较多。2011年，该市城镇居民人均可支配收入22850元，农民人均纯收入达10650元，城乡居民储蓄存款余额109亿元，人均储蓄高达1.8万元，远远高于周边地区。

　　江山市总共有3300多家中小企业。与中国、浙江省一样，中小企业融资难一直是困扰江山市委、市政府的难题。2007年下半年起，中小企业普遍遇到“贷款难”的问题。在同期银行存款实际“负利率”的影响下，很多“手有余钱”的人，开始向中小企业提供借款，受到广大中小企业的欢迎。

　　受到民间借款利润丰厚的诱惑，部分向企业提供借款的人已不满足于使用自有资金，为了获得更多利益，他们向亲戚、朋友、同事等借款，再转借给企业，从中赚取利差，成为民间借贷的组织者和中介人。随着借款规模的扩大，风险也逐步积累起来。

　　为防范金融风险，维护群众利益。2007年，江山市委市政府在多次会议上强调“要高度重视对民间融资的规范和引导”，并于年底成立处置非法集资工作领导小组，明确了领导小组各成员单位的职责，开展了调查摸底、筛选甄别等一系列行之有效的工作。进入2008年，在流动性紧张和通胀压力持续走高的形势下，中小企业资金紧张的状况普遍加剧，江山市民间融资行为也迅速活跃起来。一时间，所谓的典当行、投资咨询、担保公司等各种名目的融资机构纷纷成立，鱼龙混杂，带来巨大隐患。市委市政府加大工作力度，妥善协调解决了一批债务纠纷，取缔了一批“地下钱庄”。

　　自此，江山市已经形成了处置非法民间融资的常态化机制，不间断对民间资金流向实施监控，及时打击与非法民间融资相关的犯罪活动。

　　民间融资蔓延 政府严把关

　　2010年，金融危机余波未尽，欧债危机又接踵而来。中小企业生存环境急剧恶化，企业向民间融资的欲望更加强烈，一些担保公司借机“扩大规模”，各种民间融资机构一度达到119家。

　　面对更加复杂的形势，2010年7月，江山市委市政府连续下发《关于进一步加强民间融资管理实施意见的通知》、《关于禁止党员、国家工作人员参与非法民间融资的意见》等政策意见，之后又相继出台了系列文件和举措，在该市开展民间融资整治与规范工作。

　　2011年8月，又出台《关于进一步深化整治与规范民间融资宣传活动的实施意见》，开展党员、国家工作人员自觉抵制非法民间融资承诺活动等；几任市委书记、市长都高度重视，开展专题调研、召开重要会议，反复强调非法民间融资的严重危害，对整治规范工作作出部署、进行检查。同时在2011年7月，江山市委召开全会，指出整顿规范民间融资是该市经济发展和社会管理中的紧迫任务，要“亮出维护稳定之剑”，开展专项整治，重点打击非法民间融资行为，在该市形成了对非法民间融资严打的高压态势。

　　至今为止，该市已经取缔、注销各类非法和不规范担保机构114家，刑事立案20多起，依法打击犯罪嫌疑人30余人。该市的经济发展也保持了平稳势头。今年一季度，江山市实现地区生产总值39.1亿元，同比增长7.4%，特别引人注目的是，该市完成固定资产投资20.2亿元，同比增长10.4%，表明资金向实体经济的有序流动趋于正常。

　　扫除整治盲区 多项整治举措保障

　　江山市相关部门领导也坦言，非法民间融资行为具有极强的隐蔽性，往往一张欠条、几分钟功夫就能达成一笔交易，打击整治还存在很多盲区。

　　针对民间融资的特点，该市采取了多项整治措施。

　　首先是切断源头，通过强化宣传教育，增强群众的风险防范意识，切断非法民间融资机构的资金来源；其次联合处置，组织跨部门的综合监管力量，共同处置民间融资问题。最后是引导符合资质、管理规范的金融机构入驻江山。

　　据悉，目前，该市同景小额贷款公司和温州银行江山支行、江山市建信村镇银行等商业银行已经运行，红火、安信小额贷款公司和浦发银行、泰隆银行、交通银行等江山支行正在加紧筹建。江山市市委市政府多次召开银企对接会，向银行推介优质的中小企业项目。

　　“打击非法民间融资活动，重点是要最大程度上减少群众损失”。该市协同处置领导小组办公室一名工作人员说，从今年1月起，江山市公安机关已立案侦办涉及非法民间融资案件13起，对20人采取刑事强制措施，并按照“损失最小化、追赃最大化”的原则，及时查封涉案账户，扣押相关资产，理清资产账目并进行权威审计，组织民警奔赴多地开展追产追资，最大限度地保护债权人利益，降低社会危害。

　　“非法民间融资禁而不绝，主要是因为其诱惑力大，隐蔽性强，及时打击难，彻底根治更是难上加难。市委市政府作出了很大的努力，但成果依然是阶段性的。所以，非法民间融资的整治是一场持久战，考验着党委政府的决心、毅力和耐力”，该市一名负责人表示，今后江山市将继续围绕“确保社会和谐稳定、确保经济平稳发展、确保群众利益损失最小”的目标，持之以恒地深入推进民间融资处置工作，进一步加大对非法民间融资的依法查处力度，确保江山经济社会的健康发展。(完)