刘明礼（中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员）

　　上个周末的欧元区财长电话会议后，西班牙终于向外界发出“求救”信号，成为债务危机爆发以来第四个接受救助的欧元区国家。但与此前的希腊、爱尔兰和葡萄牙相比，欧洲此次救助西班牙有明显不同。

　　首先，要求救助资金全部用于银行业，而不是政府开支。对西班牙的救助资金将拨给“银行有序重组基金”（FROB），由该机构向需要的银行注资，而不是像希腊等国那样用于维持政府运转。之所以如此，从政府角度看，西班牙的主权债务在欧元区处于较低水平，目前债务占GDP比例只有68.5%，低于欧元区平均水平的87.2%，甚至低于德国的81.2%，不像希腊那样严重。而其银行问题却极为棘手，2008年西班牙房产泡沫破裂后，银行坏账堆积如山，近期的经济衰退又恶化了银行的处境，银行已经举步维艰。IMF6月8日发布的报告认为，西班牙的银行风险“在现代史上绝无仅有”。西班牙银行迫切需要救助，向欧元区求助便成了不得已的选择。

　　其次，救援并没有附加苛刻的改革条件。欧元区此前对希腊、爱尔兰、葡萄牙的援助协议中，附加了诸多改革条件，这在被救援国乃至整个欧洲引发了强烈争议。而此次救援计划中，几乎没有附加任何对西班牙政府的改革要求，这一方面是因为西班牙在改革方面已经取得明显进展，但更为重要的是，当前欧债风险过大，如果再在改革问题上纠缠不清，恐贻误了应对时机。如果欧元区附加严格改革要求，势必在西班牙国内引发反弹，救援协议恐迟迟达不成，市场会持续恐慌。而6月17日希腊将举行第二轮大选，其结果被公认为是影响欧债危机走势的重大不确定性事件，欧洲迫切希望在希腊大选前平息“西班牙风波”，以免到时多重风险叠加，难以应对。

　　如今，援助意向虽然已经明确，但细节尚未敲定。在援助金额方面，欧元区财长会议透露出的数字是最多1000亿欧元，但还未经西班牙方面证实。西班牙政府还在等待两家咨询公司对本国银行业的审计结果，最早6月21日才能做决定。此外，此次援助资金来自正在运转的“欧洲金融稳定工具”（EFSF），还是用下月即将启动的“欧洲稳定机制”（ESM），还是未知数。此次之所以在细节未定之前就宣布援助计划，一方面是迫于当前债务危机压力，欧洲想尽早向市场释放积极信号，另一方面，援助细节方面双方恐怕还有分歧，尚需时间磋商。但是，其对西班牙银行业在债务重组、加强监管方面还是有要求的，这涉及西班牙金融业管理的主权归属问题，未来可能还会有艰苦的谈判。

　　总的来看，由于西班牙本身情况不同以及债务风险大环境的改变，欧元区此次援助与以往有明显不同。向西班牙银行注入资金有利于稳定当前欧洲金融市场。但从另一方面看，这也是西班牙自身无力掌控局势的表现，意味着欧洲主权债务风险的进一步扩散。