近年来，我省各地项目开发建设如火如荼，但相关的水土保持工作却成为一道被遗忘的“风景”。6月18日至20日，记者随省人大环保赣江行检查采访组在吉安市采访时了解到，不少项目漠视水土“生命线”的存在，有的项目在竣工后，才在水利部门的监督下实施“先上车、后补票”的补救措施。

　　水保规划滞后，沦为“摆设”

　　位于永丰县陶唐乡的南方水泥有限公司，前年年底就已投产。去年上半年，省人大环保赣江行检查采访组在这里发现，公司石灰石矿区的开采严重损坏了现有土地和植被，形成了大范围的高陡边坡。因为坡面裸露，废弃料随意堆积，产生了大量的水土流失，影响了下游的农田与河道。经查实，该公司在项目开工时，并没有按照相关法规要求编制水土保持方案。按照要求，水土保持工作应与项目建设同步开展。随后，水利部门责令该公司尽快补上水土保持方案。

　　时隔1年，当省人大环保赣江行检查采访组再次来到该公司，发现该公司已经对矿区实施了表土回填和硬化防护，也开挖了道路排水沟。但是，废弃料堆砌的坡度依旧很陡，部分山坡裸露面依旧没有实施绿化。对此，检查采访组认为，堆放废弃料的地方应当先砌挡墙，不再使用的地面也应尽早恢复植被。

　　无独有偶，在井冈山市某在建的大型会议中心，省人大检查采访组了解到，该项目开工已有近2年时间，却始终没有编制水土保持方案。检查过程中，项目负责人居然称不知道要报批水土保持方案。检查采访组成员、省水保监督监测站副站长李相玺介绍说，去年年底，省水保部门曾要求该项目补报水土保持方案。而到目前为止，该项目只建设了排水沟和部分挡墙，建筑体后方的山坡上，依旧是“光秃秃”的一片景象。

　　防止水土流失，重在意识

　　在检查过程中，有部分项目业主认为，开展水土保持建设，纯属多余之举。要求项目必须编制水土保持方案，是一种“吹毛求疵”的做法。

　　事实上，我省是南方地区水土流失比较严重的省份之一。省水利厅最新的调查显示，我省每年土壤流失总量达1.65亿吨，相当于12万余亩耕地。全省水土流失面积在50万亩以上的县（市、区）就有40余个。水土流失不仅造成土地退化、耕地减少，而且降低了水利设施的调蓄功能和河道的行洪能力。为预防和治理水土流失，全国人大常委会还于2010年年底重新修订了《水土保持法》。

　　省人大常委会委员、省人大环资委副主任委员韩树艺介绍说，由于不合理的开发利用，修路、开矿、采石等生产建设活动造成了大量水土流失。由于很多人没有意识到水土流失的严重后果，我省因开发建设造成的水土流失现象依旧相当普遍。

　　李相玺告诉记者，在我省，部分大型项目还比较注重水土保持，诸如乡村公路建设等中小型项目，则很少做水土保持方案。按照《水土保持法》规定，建设项目环境影响评价报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案，项目建设的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。“许多项目没有编制水土保持方案就能获批，造成水土流失也就在所难免了”，李相玺说。

　　遏制水土流失，强化监督

　　引进项目，促使经济发展，是主政一方者的愿望。据水利部门工作人员介绍，一些地方的领导干部和相关部门为给项目建设施工“大开绿灯”，甚至通过各种手段帮助规避水土保持法执法。

　　尽管遏制水土流失已不是一个新鲜话题，然而很多项目建设业主理解依旧停留在表面应付，不申报水土保持方案、边建设边流失、一边治理一边流失等现象时有发生。一些项目建设单位仅仅落实了部分水土保持措施，而对水保部门提出的整改要求置之不理。

　　“在提高业主责任心的同时，更重要的是规范执法”，李相玺介绍说，目前，我省对水土流失监督执法不到位的情况很普遍。受人力及装备的限制，等到发现项目无视水土流失擅自开工，已经为时晚矣。而在实际执法过程中，水保部门往往采取相对温和的态度，首先要求补报水土保持方案；如不报，则处以经济处罚；情节严重的，可以责令停产。近年来，我省虽对部分项目实施过经济处罚，尚未因水土保持问题叫停过一个项目。

　　据介绍，守法成本高、违法成本低，是执法难的一个重要原因。修订前的《水土保持法》，对违法行为的处罚力度偏轻。新修订的《水土保持法》，已经将最高罚款标准提至50万元。有关专家表示，规范执法监督，提高处罚力度，才能增加对违法业主的威慑力。

　　本报记者张武明