今年2月，上海飞海口的一架客机由于暴雨无法降落，申请备降，连续遭到三亚和广州两个机场的拒绝。无奈之下，机组只能提出第三次申请，在深圳机场备降。“飞机落地时，只剩下2.6吨油。”相关人士透露，剩余的油量已经逼近飞行的最低油量。再飞下去，飞行安全隐患会大大增加。此后，国内又连续发生了多起类似事件，某航空公司曾在同一天内发生两起因天气原因备降遭拒，造成接近低油量落地的事件。近日，民航局将对备降保障工作进行专项整治。(6月20日《新闻晨报》)

　　民航方面要求就此在全国范围内加强对航班备降机场的整治工作，我们不知道整治的对象是什么，也不知道整治要达到怎样的目标。如果整治的对象，只是就事论事的“这一次”，而不从根本制度上下手;如果整治的目标，只是让无理拒绝备降的机场“别太过分”，那整治的效果将只能局限于扬汤止沸，更多、更危险的此类行为，或者还会不断出现。

　　从根本制度上解决备降遭拒，只能通过立法或修法，从三个角度来确保此类事件不再发生。第一个角度是，立法宗旨着眼于机场对航空乘客的公共避难属性，强化接纳备降的天然义务。很多人都知道，警察异地办案，只要提出要求，当地警方都有配合的义务，尽管在现实中配合的主动性有强有弱，接受配合者的满意度也不一样，但是这种义务是被广泛认可的。这一点，民航似乎要差很多，所以应该通过立法，尽快补上这一课。

　　第二个角度是，着眼于机场利益主体的多元，通过统筹征缴备降基金，再以统一补给的方式，来协调备降发生的利益补偿。从乘客公共安全方面说，机场接纳备降应属义务，但是机场又分属不同的航空公司，接纳备降的费用往往又不是小数目。个体之间的补偿，既繁杂琐碎，又容易因计费多少而引发争议。因此，由民航总局建立备降基金，向全国所有民航机场统筹征缴，接纳备降的机场按一定的规范方式计费，并由基金统一定期支付。由于备降的接纳与被接纳，总会在各航空公司轮流发生，这种共同缴费、共同受益的统筹互助模式，更适合民航机场义务与权利的统一。

　　第三个角度是，强化民航的全国总调度职能，掌握全国各机场的运作信息，当下资源的利用情况。从法律上强化这一点，主要出于对拒绝备降的理由能有一个清晰的判定。机场容量有限？还是故意推诿？不能由着当事机场自说自话，而是要有客观的判定依据。

　　恶劣天气对于航空的威胁世人皆知，而备降对于民航乘客来说，无疑是寻求安全的唯一港湾。

　　马龙生(北京职员)