就业是民生之本，而创业则是最积极、最主动的就业。创业是就业之源，它不仅能解决劳动者的自身就业，还能通过带动就业产生倍增效应。

　　自2009年开展创建国家级创业型城市工作以来，锦江区以“保民生、保增长、保就业”为攻坚目标，积极实施以创业为首的“五个坚持”（坚持以创业带动就业，激发创业动力；坚持实施扩大就业战略，建好创岗联盟，联动扩大就业；坚持完善就业援助体系，延伸服务功能；坚持以培训促进就业，强化培训实效；坚持以优质公共服务促进就业，夯实平台建设），将创建国家级创业型城区建设工作纳入就业优先战略的重要内容，初步建立了部门联动、政策支持、社会参与、服务多样的创业带动就业模式，形成了促进创业、扩大就业、共享和谐的促进创业发展格局，营造了崇尚创业、鼓励创业、勇于创业、乐于创业的社会氛围，有力地促进经济持续发展。

　　平台搭建

　　各具特色的创业街区放飞梦想

　　难登大雅之堂的洗手间，竟然是承载广告业发展的蓝海，而且犹如一个刚刚被开启的宝藏，已经开始熠熠生辉。在红星路35号的创业产业园内，有一家叫做“无媒不作”的广告公司，把厕所广告做得有声有色：公司在成都、重庆、达州等城市总共拥有5726块广告牌，这些广告牌全都分布在上述几座城市的1058家洗手间里。

　　“21世纪了，洗手间不应该单单只是解决人类单一需求的场所，也同样兼有休息，甚至是审美、商业等功能。”公司负责人杨麇辉是一位年轻的80后姑娘，谈起做洗手间广告的初衷，杨麇辉坦言，洗手间广告在传统媒体无法到达的中高端餐饮、茶楼、会所、咖啡厅、商场、写字楼、酒店等场所，极具优势。基于这样的考虑，她毅然决定放弃在一家大型公司的高薪，迅速组建创业团队，发掘成都公用厕所的资源。

　　如同大多数初次创业的人一样，一开始杨麇辉也有些忐忑。“幸好进入了红星路35号青年创业园，在这里，我们受到了锦江区团委、劳动就业、工商、地税、商务等部门的无私帮助，接受专业的创业培训。”借助红星路三十五号的优势地段和强势品牌，一颗创业种子就此生根发芽。

　　现在，越来越多的人感受到了洗手间广告的魅力：奥迪、阿里巴巴等知名企业都有了这方面的投放；成都市内的几家典当行、担保公司等金融机构在投放广告后取得了不错的市场反响……

　　“无媒不作”的快速崛起，只是锦江区扶持青年创业的一个缩影。2009年7月，“锦江区青年(大学生)创意园·创业园”在锦江区委、区政府的大力支持下在“红星路三十五文化创意产业园”正式挂牌成立，该园区依托红星路35号这一平台，以工业设计、创意设计为园区特色，打造一个青年创业乐园。

　　如今，红星路35号青年创意园·创业园业态涵括工业设计、文化、广告传媒、影视动漫、数字媒体等5个重点领域，已有23个创业团队、200余名青年入驻创业。2010年，锦江区又成立了锦江区银海大楼青年创业园，目前有22个创业项目入驻，实现就业300余人，涉及网络动漫制作、MOMA艺术酒店、餐厅、设计学院、图书馆、工作室等多个创意门类。

　　红星路35号青年创意园和银海大楼青年创业园，为广大青年搭建起放飞梦想的创业平台。创业园区之外，该区还构建起各具特色的创业街区，以大街区的聚集发展带动小特色街区的打造，形成全方位的创业态势。

　　一方面，区委、区政府根据“1＋4”产业发展规划和区域金融业集聚的现状和优势，适时提出突出“创业带动就业特色街区”，加快总部经济聚集区建设，发展城区特色经济，结合发展东大街现代商贸金融街、生态功能区等几大优势板块，依托七大主导产业发展，为各类人员提供创业创新的大平台，带动城乡就业，动员全体劳动者兴办实业。

　　另一方面，各街道办事处根据辖区内经济业态分布，依托产业辐射作用，突出特色创业街或创业园，如在春熙路辖区的“春熙南段商贸一条街”、“华兴街道服装一条街”，水井坊辖区的“香格里拉环形道路餐饮文化娱乐特色街”，三圣辖区的“花博路花卉园艺特色街”、“柳荫路花卉园艺特色街”等等，形成了独具特色的创业街区分布格局。

　　创业培训

　　增强小老板“游泳”功力

　　时下正是荷花盛开好时节，“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”，荷塘月色的胜景吸引了南来北往赏荷的客人。在荷塘月色的一角，农家乐“港湾角落”特别引人注目，冬去春来，在凋谢和盛开中轮回的绚烂荷花，见证着“港湾角落”不断壮大的轨迹。

　　“港湾角落”的老板名叫刘松发，与妻子原本在万福村6组务农，每年的收入“仅仅能糊口”。生活的转机在荷塘月色打造之后呈现，那时，在街道、社区干部的鼓励下，刘松发筹资5万元，创办了一家农家乐。

　　“不过，刚开始我们的理念很落后，管理很粗放，收入虽比务农增加不少，但比自己当初的想象差远了。”刘松发说，得益于就业局举办的农家乐SYB创业培训，让他的生意从此一路阳光。那是锦江区举行的首期农家乐SYB创业培训，讲课的是国际劳工组织邓宝山教授，听课的是三圣花乡农家乐业业主，培训旨在帮助三圣花乡农家乐提档升级。那次培训让刘松发观念为之一新，从菜谱制作，到市场营销、成本核算、存货管理，他都进行了系统学习。

　　“细节决定成败。”在区就业局为他申请的伍万元金融小额贷款支持下，刘松发重新装修房子，请专人量身设计，把原来光秃秃的院坝打造成了园林；让老式的茶盅、板凳下课，换成玻璃杯、盖碗和藤椅；请专业的厨师一起设计菜品，把家常菜做成特色菜；以及动员家人和雇工参加街道组织的服务、礼仪培训等。

　　从农民到农家乐老板，从粗放式到精细化，从“以前仅能糊口”到年收入10多万元，刘松发已经收获了创业的成功。

　　“邓教授给咱们这20名小老板上的这堂创业培训课，等于给我们补上一堂游泳课，虽然此前我们已经下河了，但游泳的技巧并不高，一个大浪打过来，就可能呛口水被淹。政府为我们举办的种种培训，实实在在地增强了我们的功力，让我们游得更好。”

　　家住皇经楼社区的李建英是锦江区一位失地农民，有着刘松发同样深刻的体会。就在几年前，他还因生活方式的改变而难以在城市生活中立足，后来在政府的扶持下通过艰辛创业，最终成为公司老总，带领着身边100多名居民，走上了创业致富道路。

　　“我的成功与政府的帮助是分不开的，如果没有政府在资金、管理培训等方面的帮助，像我们这样的小公司很难存活。”李建英说，在她的创业过程中，锦江区开展的“免费创业知识培训”、“社区金融小额贷款”等一系列创业援助行动帮助她走出了创业低谷。

　　2009年以来，锦江区共开展创业培训79期，对2068名有创业能力和愿望的城乡劳动者进行了创业意识和能力培养，培训后创业成功并带动就业6072人。同时，依托公办培训机构和民办职业培训机构，帮助城乡劳动者增强劳动技能，提高创业和就业能力。2009年以来，开展各类职业技能培训52358人，培训后实现创业就业39792人。

　　典型引路

　　掀起全民创业高潮

　　一个是曾在成都高店子街上摆摊的卖花姑娘；一个是声名远扬、颇具实力的园艺公司女老板。在世人眼里，两者很难画上等号，但是在锦江区这片创业沃土上，却流传着这样一个真实的故事，曾经的卖花姑娘刘音成长为园艺公司老总。

　　当年的卖花姑娘现已不惑，她创办了鑫泰阳园艺有限公司，开了间叫太阳花卉的花店。荣誉也接踵而至，“四川省优秀农村人才示范岗”、“成都市劳模”、锦江区“巾帼文明岗”……面对荣誉，刘音感受到沉甸甸的社会责任，从 2006年起，她放弃了一个又一个赚钱的项目，挤出资金投入到花艺培训中心，从师资力量与教学计划、教学设备上完善了11年之久的花艺培训中心。2010年1月，在市、区政府的支持与指导下，正式注册成立了鑫泰阳花艺职业技能培训学校。迄今，从刘音的培训中心走出的花艺学员近4000人，其中31%是下岗工人，42%是当地失地农民，还有27%是历届女大学生。通过培训帮助学员实现就业2780人，成功创业275人，创业安置就业539人。

　　永兴幼稚园园长陈宇、正禾家政负责人游先勇、成都中动联动画有限公司负责人苏飞、许燎原博物馆负责人许燎原……在锦江区，活跃着一大批和刘音一样起着示范带动作用的“创业之星”。

　　锦江区通过真实存在的创业典型来引路，通过示范带动、以点带面，引领和带动更多群众“学、比、赶、超”典型，以榜样的力量引领群众创业，掀起全民创业新高潮。

　　典型引路的同时，该区还打出组合拳，把创业者扶上马再送一程——

　　成立锦江区创业服务专家志愿团，认定社会创业指导机构。通过创业讲坛、政策咨询、现场指导、现身说法、定期见面或通信联络等方式，为创业者创业提供项目论证、政策咨询、操作程序的指导，参与创业指导培训，帮助创业者提升创业、就业能力，做好重点创业扶持对象的跟踪指导和服务，为创业者提供一对一的创业辅导。

　　强化创业政策支持力度。对创业者在市场准入、工商注册登记、税费减免、经营场地等方面给予了优惠扶持：降低准入门槛，放宽出资方式，方便企业准入；对本地户籍的登记失业人员、残疾人、退役士兵和高校毕业生从事个体经营，工商部门登记免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费；落实税费减免政策，降低创业成本。

　　实施灵活多样的信贷扶持政策。将社区金融小额贷款贷款额度由10万元提高到20万元，到2011年年底，共计审核发放社区金融小额贷款417户，发放金额2096.6万元。大力实施劳动密集型中小企业贷款政策，重点支持该区劳动密集型小企业，鼓励创业者做强做大，以带动和吸纳更多的劳动者就业。2009年以来，锦江区为劳动密集型中小企业贴息贷款达5900万元；落实一次性创业补贴39户，共19.5万元。

　　回首创建国家级创业型城市之路，锦江区三年如一日，朝着既定的目标，迈出坚实有力的步伐。三年坚守，一大批创业企业开花结果。

　　【创业点击】

　　经过努力，锦江区已经形成了完善的创建工作组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系，形成了政府出政策定目标、目督办协调考核、部门抓落实、劳动保障部门提供服务、财政部门兑现政策的全民创业工作新机制，全民创业热情、创业能量得到充分激发和释放，创业环境得到进一步优化，以创业促进城乡充分就业的格局基本形成。

　　通过建立创业就业工作服务体系，全面落实创业就业扶持政策，全区创建工作目标已全面完成。截至目前，全区共计新增创业企业6667户，新增个体工商户10615户；全区创业活动指数达到20.89%，创业活动对就业的贡献率达到52.46%，创业带动就业比例达1：6.45；创业企业增长率达到16%，创业企业1～3年存活率达到70%，两年个体私营经济对GDP增长的贡献率达到55%；创业初始成功率达到50.88%，城乡劳动者对创业政策、制度落实和完善程度的满意度达到90%，建成了1万平方米的创业孵化基地，建立促进创业的专项资金，小额贷款增长率达到80%以上。

　　本报记者 严斌 赵一 文/图