这两天，市民苟晓明（化名）有些不安。他在媒体上看到消息说，公安部正计划修改111号令，如果修改意见稿最终通过，初次取得驾照一年内的新手，驾驶机动车上高速公路行驶时，必须由持相应及以上准驾车型驾驶证3年以上的驾驶人陪同。

　　如果新规实施，意味着至少半年以内，苟晓明不能上高速。回温江的家，必须挤光华大道，等一个又一个的红绿灯。而且，“如果陪我开的人也要负责，哪个还愿意陪我开？”

　　和苟晓明一样有这些疑问的人很多。在网络上，这更是成为昨天的一大热点话题。

　　大讨论

　　有意见

　　苟晓明认为，新规必须要有数据支撑才行。“高速车祸中，究竟多少是新手引发的？”

　　很支持

　　老司机赵女士认为，很多高速路上的紧急情况是学车时无法预见的，必须在实践中积累经验。

　　新手不安

　　这让上班族面临堵车难题

　　前年，在温江买了房子后，苟晓明就未雨绸缪地报了驾校。

　　今年1月，拿到驾照买了车后，苟晓明这几个月好不自在，上下班、回老家、周末郊游，他都开着车。

　　但这两天一条新闻，让苟晓明有些不安，据报道，公安部正计划修改111号令，目前正在基层征集意见。在诸多新改动中，最让苟晓明不安的，是修改意见稿规定：初次领取驾照一年的新手，驾驶机动车上高速公路行驶时，必须由持相应及以上准驾车型驾驶证3年以上的驾驶人陪同。

　　苟晓明在中心城区上班，如果遇到堵车，他可以从绕城高速上成温邛高速。如果修改意见稿最终通过，就意味着到温江必须走光华大道、蜀都大道，“会遇到堵车、红绿灯也多。”而且，现在一出中心城区就是高速公路，全国的高速公路也联网了，如果回家不走高速，将非常不方便。

　　对于这套规定，苟晓明认为必须要有数据支撑才行。“高速车祸中，究竟多少是新手引发的？”他还认为这没有操作性，一个持有驾照3年的人，未必有驾车经历，“相当于推迟了我一年的驾照使用期”，总之他认为这对驾驶员不太公平。

　　市民争论

　　光凭理论知识没法上高速

　　不少网站昨天开通了新规的大讨论。记者看到，在修改意见稿中，“新手必须要老手陪同上高速”是市民争议最大的新规之一。

　　持支持意见的市民认为，现在交通违法、交通肇事事件较多，每年车祸导致的伤亡事件让人触目惊心，除了闯红灯开快车外，很多都是“‘黄’师傅”引发的。市民廖女士就认为，在生命和财产安全面前，这些规定并不为过。

　　开了2年车的赵小姐也认为，很多高速路上出现的紧急情况是在学车时无法预见的，必须在实践中靠经验积累来判断。因此，不让新手上高速，是确保安全的做法。

　　持反对意见的市民很多是驾驶员，一位老司机除了认为“没有操作性”外，他还担心：如果出了事故，老手该不该承担责任？毕竟，汽车并不像教练车一样，副驾上还有刹车。

　　如果

　　修改意见稿

　　最终通过———

　　场景1

　　“僵尸陪驾”做摆设？

　　新手驾驶员认为，一个持有驾照3年的人，未必有驾车经历。但是，他揣着驾照就能帮新手上高速，即使一路上他比新手更加不知道怎么应对情况……

　　场景2

　　我去哪儿帮你踩刹车

　　新手在遇到状况时大呼：“我该怎么办？”

　　老司机很想帮忙，但内心只能不停抱怨：我去哪儿帮你踩刹车！

　　场景3

　　“新手大军”或造堵

　　一名新手驾驶员说，如果自己不能上成温邛高速回家，就必须走光华大道、蜀都大道，“会遇到堵车、红绿灯也多。”

　　如果很多新手都不得不这么走呢？这些出城的路也许会很堵……

　　场景4

　　出了事老手有无责任？

　　出了事故后，副驾上的老手有没有责任？

　　律师认为，如果陪同的驾驶员在事故前没有任何指令，又要承担法律责任的话，就会与侵权法相冲突。

　　新闻调查

　　这是一条被废法规

　　市民李先生清楚记得一道2008年的驾照考试题：“实习驾驶人可否驾驶机动车进入高速公路？A.可以 B.不可以 C.只要有正式驾驶人陪伴着，就可以。”由于他当时看的是老版本的交规书籍，所以选的是B，其实答案是A。后来他查阅了道法以及实施条例，发现后来的确没有了禁止实习驾驶员上高速的规定。李先生不明白，为何公安部要将一个早就废除的规定，重新写入新规中。

　　相关禁令在2004年被废止

　　众所周知，机动车驾驶人初次申领机动车驾驶证后的12个月被称为实习期。在1988年3月发布的《道路交通管理条例》中规定，“机动车实习驾驶员……驾驶大型客车、电车、起重车和带挂车的汽车时，须有正式驾驶员并坐，以监督指导。”但并没有提到“高速公路”，这或许与当年的高速路数量极少有关。

　　而到了1994年，公安部令第20号《高速公路交通管理办法》第四条中首次明确提到：“实习驾驶员不准驾驶车辆进入高速公路”。但在10年之后的9月，公安部的76号令又宣布废止了《高速公路交通管理办法》。

　　而此前出台的《道路交通安全法》以及高速公路通行的禁止性规定中，则并没有禁止实习驾驶员进入高速公路的规定。

　　律师：这是下位法扩大上位法

　　瑞月永华律师事务所律师蒲万纯表示，公安部准备在附件3“道路交通安全违法行为计分分值”中增设禁止性规范，已超过上位法的调整范围，是新创立的交通违法行为。

　　根据上位法的规定，公安部只能在上位法规定的道路违法行为及规定的种类、范围、幅度以下，来细化扣分标准。如果公安部增设这个禁止性条款，是违反立法规定的。

　　同时，在实践中，如果车辆发生事故，陪同的驾驶员责任如何认定也是个问题，如果陪同的驾驶员没有任何指令，又要承担法律责任的话，就会与侵权法相冲突。

　　四川泰和泰律师事务所律师廖华也表示了相同看法。此外，他还建议不如在驾校培训和驾驶证申领时增加“高速公路行驶”考试科目来解决问题。

　　成都商报记者 杜玉飞

　　摄影记者 王天志