深圳特区报记者 任琦

　　“罗湖作为深圳最早的建成区，也是全国改革开放的原点地区，理应在廉洁城区建设上有更大的作为。”近日，罗湖区委书记倪泽望在接受本报记者采访时表示，自去年7月市委市政府发布《关于建设廉洁城市的决定》以来，罗湖区迅速行动，抓好各项工作落实。今年初，罗湖区更是响亮地提出要“争当建设廉洁城区的排头兵”，坚持抓创新求质量，推动各方面工作，着力建设一个更繁荣、更文明、更幸福的城区。

　　创新制度设计 规范权力运行

　　“建章立制和依规办事是加强党风廉政建设的重要内容，罗湖将着力在全区形成凭制度用权、靠制度办事、以制度管人的良好局面。”倪泽望向记者介绍，罗湖对已有的制度规定进行了全面梳理，并进一步完善了“班长”末位发言等常委会议事规则，建立健全党代表提案提议、询问质询等制度。最近，罗湖又审议通过了《产业转型升级专项资金管理办法（试行）》及10个实施细则等多项制度规定，通过制度分解责任，督促责任人履职尽责。

　　“对干部群众普遍关注的干部选拔任用工作，我们也结合实际进行了制度创新。”倪泽望介绍说，今年以来，该区进一步完善了干部公推比选制度，将干部提拔的初始提名权交给群众。按照这个制度，罗湖于今年初公推比选了7个单位“一把手”；近期又采取同样的措施公推比选了32名副处级领导干部。

　　目前，罗湖正在探索推进的一项特别引人注目的制度创新，是规范权力配置和运行工作。这项制度设计将对区属各单位的职权进行清理，确定权力风险。对那些高风险的权力，拟通过决策、执行和监督的内部三分离等措施，进行有效制约。

　　腐败来源于权力，绝对的权力产生绝对的腐败。倪泽望说，只有把权力规范了，管住了，才能从根本上防止发生腐败。因此，我们应当抓好这项制度创新。

　　创新廉教方式 增强教育效果

　　谈到廉政教育，倪泽望介绍了罗湖今年推出的“三纪”知识特快专递活动。年初至今，罗湖区的每位公职人员每周都会收到一条党纪、政纪或法纪知识短信。这些短信易读、易受，目前已累计发送了20多万条。该区一位干部向记者展示了手机中的“三纪”短信，他说，看这些短信，既是学习，也是警示、提醒。另外，罗湖区还选择近年来本市特别是本区个别公职人员违纪违法案例，编成《腐败案例选编》，对全区公职人员开展警示教育。

　　“上所施，下所效。领导干部的示范教育作用非常重要。”倪泽望介绍说，罗湖区委班子成员谨记市委书记王荣“廉洁从政是大胆干事创业的最基本条件”的要求，着力建设成廉洁、民主的班子，当好建设廉洁城区的“领头羊”。新一届区委班子刚产生，就集体向全社会郑重作出“带头遵纪守法，模范遵守《廉政准则》等廉洁自律有关规定”等三项廉政承诺。区人大、区政府、区政协和区纪委也以不同形式为自身立下廉洁自律的规矩，并切实落实到行动中，在全区产生了较好的教育与示范效应。

　　创新工作方法 强化作风建设

　　今年以来，罗湖大力推行“一线工作法”，区级领导都把主要的时间和精力投放到基层和群众上，主动听取意见与建议，帮助解决实际问题，让辖区群众得到更多的实惠，让企业得到更好的服务。

　　罗湖将每月的第一个工作日定为区领导“科室走访日”，最后一个工作日定为“社区走访日”。在这两天里，区领导集中走访机关、街道、社区、企业一线，体现在一线掌握情况、落实决策、解决问题、检验成效。

　　同时，罗湖着力加强党政机关作风建设，近期组织联合检查组对全区88个窗口单位的工作作风情况进行了明察暗访。倪泽望说，这种不打招呼的检查在罗湖将成为常态，并纳入年终的绩效考核。此外，该区还利用区行政监察系统和社区家园网，把体制内与体制外的监督有机结合起来，促进了党政机关作风建设。

　　创新考评模式 促进绩效管理

　　倪泽望谈到，罗湖正积极探索建立科学的绩效考核体系，把“下”对“上”的考核作为重要内容，使传统的考核从“上评”到“上评、下评相结合”，把考核的权力交给服务对象。考评结果实行责任捆绑，对考评成绩突出的单位给予奖励，干部也优先提拔重用。反之，各方面就要受到影响。今年罗湖还将把绩效考核的范围从政府部门扩展到包括党群、人大、政协机关的所有部门。

　　据倪泽望介绍，罗湖今年将创新对“一把手”履行“一岗双责”情况的考核方式，将此前的书面考评，改为书面报告与在大会上口头述责述廉相结合。每年都集中力量对部分单位“一把手”个人廉洁自律及抓好所在单位的党风廉政建设等情况，进行全方位考核评价，以此更好地抓好对“一把手”的监督，抓实责任制。

　　创新平台构建 发动全员参与

　　除了下大力气打造廉洁政府，罗湖还积极创造条件，广泛动员社会各界参与廉洁城区建设。如利用各种宣传介质在辖区开展廉洁城区的宣传。最近，该区启动“征集罗湖争当建设廉洁城区排头兵金点子”活动，发动辖区市民群众建言献策。同时，加强网络问政，充分利用罗湖电子政务网、行政监察网、社区家园网等平台问政于民，为群众参与社会管理创造条件，并将群众的合理诉求尤其是群众反映涉及公职人员作风等方面的问题，交有关部门调查核实，跟踪督办。今年以来，该区通过网络共收集到意见、建议及投诉1500多条，相关部门的回复率达95%以上，其中群众提出的500多条合理诉求都基本得到解决。