南方日报记者走访广西，为“湛茂阳”提供借鉴

　　●南方日报特派记者

　　袁丁 刘俊 发自广西

　　策划：张东明 王垂林

　　统筹：郭亦乐 谭仕龙 柳剑能

　　陈韩晖 韩 浩

　　编者按 同样是相邻区域内密布多个港口，同样是紧盯临港经济发展，同样是在后发地区建设经济圈，紧邻湛茂阳的广西北部湾近年来异军突起，不仅成为广西经济社会发展的新引擎，更是全国发展最快、最具活力的区域之一。

　　北部湾崛起的秘诀是什么？有哪些经验值得湛茂阳借鉴？北部湾和粤西之间未来能如何合作？南方日报日前派出记者小组，专程赴广西南宁、防城港、钦州等多个城市采访，探寻这些问题的答案。

　　从今日开始，南方日报将分3篇推出“北部湾为什么能”系列报道，希望北部湾经济区的腾飞能给湛茂阳临港经济圈建设带来启迪。敬请垂注。

　　以不到广西全区1/5的土地，不到1/4的人口，创造全区超过1/3的经济总量，北部湾经济区的崛起令人艳羡。从“老少边穷”一跃成为南中国最具活力的经济区之一，北部湾的腾飞得益于建设者奋发有为的创业激情，得益于管理体制的大胆探索，得益于产业体系的精心培育，也得益于当地人开放包容的合作心态。“我们后发地区无法和先发地区硬拼，所以更需要树立合作的观念。”在采访中，北部湾经济区管委会有关部门负责人的这句话，给南方日报记者留下了深刻的印象。作为广东的“后发地区”，正在建设临港经济圈的湛茂阳，应该可以从北部湾的成功中获得有益的启迪。

　　飞跃来自于“北部湾速度”

　　夏日午后，雨过天晴。广西钦州市仙岛公园内，30米高的孙中山先生铜像昂然矗立，俯瞰着塔吊林立、巨轮穿梭的钦州港。

　　“当年，孙中山先生曾经规划将钦州建成中国南方第二大港。现在，我们正在朝着南方大港的目标努力。”钦州市发改委的小何一脸兴奋地对南方日报记者说。

　　驱车沿着钦州港岸线一路走来，小何如数家珍地向记者介绍了钦州港的各大专业码头和工业园。从钦州保税港区到中石油广西石化一期1000万吨炼油厂，从金桂林浆纸制浆到中粮120万吨大豆加工项目，从玉柴石化、泰兴石化到锐丰钒钛铁。在这些大项目的带动下，钦州港去年完成吞吐量4716.2万吨，钦州市GDP增幅达到22.5%，在北部湾各城市中排名榜首。

　　钦州市的突飞猛进，是整个北部湾经济区崛起的缩影。早在2006年，广西壮族自治区党委政府便决定抓住国家西部大开发和中国—东盟自贸区建设的契机，转身向海，将南宁、防城港、钦州、北海等四座城市纳入统一的北部湾经济区规划建设。2008年1月16日，国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾开发由此上升为国家发展战略。

　　6年过去，北部湾给了世界一个惊喜：石化、钢铁、林浆纸、电子、能源等五大临港产业雏形已现；北部湾港口群吞吐量已超过1亿吨；出海出边公路、铁路、航空网络构建完成……北部湾经济区以不到广西全区1/5的土地，不到1/4的人口，创造了全区超1/3的经济总量。

　　6年腾飞，北部湾最关键的经验是什么？北部湾管委会办公室有关负责人告诉记者，一是要目标明确不放弃，二是要有奋发有为的激情。

　　“这么说似乎是在讲空话，但是从我们亲身实践来看，后发地区要迎头赶上，这两点绝不能少。”这名负责人说，“如果定位摇摆不定，来一个领导换一套思路，那怎么也发展不起来。”

　　“白加黑”、“5+2”、“北部湾速度”，在北部湾采访时，记者经常听到这样的词语。“什么是北部湾速度？一天填海40亩、一天修路600米，这就是北部湾速度。”在钦州保税港区外，小何自豪地对记者说，这片保税港3年前还是一片汪洋，钦州人用了短短500天时间就走完了从动工到验收的全过程。而在南宁，人们至今津津乐道的是，南宁保税物流港区208天建成西南地区最大的“无水港”。

　　管委会统一规划确保错位发展

　　从长三角到珠三角，从环渤海到长株潭，近年来，由城市群构成的经济圈已蔚为大观。然而一个“老大难”问题始终困扰着各个经济圈的健康成长——在跨行政区的经济圈内部，如何调整各区域的关系，避免恶性竞争，实现错位发展。

　　“目前看，北部湾经济区的合作比其他经济区要更紧密一些，主要是我们有个统一的管委会。”北部湾管委会办公室有关负责人说。

　　据介绍，成立于2006年3月的北部湾经济区规划建设管委会，是广西壮族自治区政府的派出机构，由自治区一位副主席担任主任，经济区内各市市长及自治区发改、环保、建设、工信、交通等相关部门一把手都是管委会的成员。经济区内所有重大项目建设、规划布局等，都需管委会层面会商并整合协调后方能推进。

　　海洋是北部湾经济区最大的资源优势。为避免经济区内各城市争抢资源，经济区专门设立了北部湾岸线滩涂联合核准制度，由管委会办公室牵头，自治区交通厅、海洋局、国土厅、住建厅等多个部门共同组成核准机构。如果经济区内各地有项目涉及岸线滩涂的使用，必须先把有关资料报给各地的北部湾办公室，再送交自治区的联合核准机构审核。

　　除制度保障外，北部湾管委会还通过资金杠杆引导各地产业合理布局、错位发展。从2008年开始，管委会设立了每年10亿元的重点产业投资基金，对于各地要引进的项目，如符合区域定位、能发挥带动效应的，就予以支持；如不符合区域的客观条件，或者是重复建设的项目，就不予支持。

　　规划先行，也是北部湾经济区科学发展的一个关键因素。据北部湾管委会有关部门负责人介绍，2008年国家出台北部湾经济区规划时，已经很清晰地划分了五个组团，其中南宁组团，将发挥首府中心城市作用，重点发展高技术产业、加工制造业、商贸业和金融、会展、物流等现代服务业；钦（州）防（城港）组团主要发展临海重化工业和港口物流，成为利用两个市场、两种资源的加工制造基地和物流基地；北海组团主要开发滨海旅游和跨国旅游业以及电子信息、生物制药、海洋开发等高技术产业；铁山港（龙潭）组团重点建设铁山港大能力泊位和海峡两岸（玉林）农业合作试验区；东兴（凭祥）组团则发展边境出口加工、商贸物流和边境旅游。

　　随着开发的深入，北部湾又将5个组团细分为14个重点产业园区，各有侧重，以形成产业集聚。“不符合规划定位的，就不能进园区，确保各地不会盲目上项目。”

　　可与粤西合作开发远洋航线

　　行走北部湾，时常感受到这里与湛茂阳三地的相似之处。湛江有宝钢钢铁、防城港有武钢钢铁；茂名有茂石化、钦州有广西石化；阳江与北海则都是闻名遐迩的滨海旅游圣地。北部湾在延展临海产业链方面的经验，尤其值得重视。

　　位于防城港大西南临港工业园内的中国十九冶（防城港）设备结构有限公司，建成投产已3年。公司党委书记王林告诉记者，随着武钢钢铁项目获批，防城港正在同步推进的千万吨钢铁、红沙核电站和金川镍铜冶炼项目，预计未来3年的钢结构需求将达到50万—100万吨，十九冶的最高设计产能是年产10万吨，“即使都用上都吃不完。公司打算增招工人，提高产能。”

　　王林还预测，随着北部湾经济区的进一步发展，南宁、防城港等地高层建筑、体育场馆、基础设施都会产生大量的钢结构需求，“我们的企业既是钢铁的上游，也是下游，紧靠着大钢厂前途无限。”

　　与十九冶同属中冶集团的一冶，也在防城港设立了中一重工有限公司，其党委副书记石奔告诉记者，目前该企业使用的钢材，大部分采购于佛山乐从的钢铁市场。武钢钢铁项目投产后，防城港也必将形成一个集物流、仓储、交易为一体的大型钢铁市场，不仅能节省运费，还能促进产业集聚。

　　在北部湾，这样产业集聚的例子还有很多。广西石化钦州千万吨炼油基地带动了玉柴溶剂油、泰兴石化、中海洋沥青等一大批上下游项目；北海打造北部湾“硅谷”，长城电脑等龙头电子企业引发“磁石效应”，推动电子产业集群发展；防城港以钢铁、能源、镍铜、粮油等为重点的特色支柱产业集群加快发展，成为中国最大的粮油加工基地和磷酸出口加工基地之一；台湾（南宁）轻纺产业园集聚鞋业制造、服装加工、印染织布等轻纺产业，打造全国一流的轻纺产业基地。

　　从“老少边穷”一跃成为南中国最具活力的经济区，北部湾的成就令人赞叹。不过，许多北部湾建设者在接受南方日报记者采访时总是谦虚地说：“广东是老大哥，北部湾还有很多东西要向老大哥学习。”北部湾管委会有关部门负责人表示，广东在区域合作上有很多创新的思路，北部湾也正在推进与内陆省份经济合作，希望能从广东的顺德、清远（英德）产业园区和深汕特别合作区模式中获取经验。

　　“后发地区不能和先发地区硬拼，你比不过人家，所以更需要树立合作的观念，你好我好大家好。”该负责人深有感触地说。他建议，今后湛茂阳与北部湾港口群可以合作开发远洋航线，而粤西地区不妨与北部湾地区一起努力，让泛北部湾合作上升为国家战略，赢得更大的发展机遇。