在土耳其强烈要求下，北大西洋公约组织（北约）就土耳其战机被叙利亚击落事件于当地时间26日在布鲁塞尔举行紧急磋商。部分舆论猜测的动武论调并未出现，北约秘书长拉斯穆森的一番表态，倒是耐人寻味，从一个侧面暴露出北约在政策和行动上的“软肋”。

　　土叙战机事件发生的冲突迄今莫衷一是。土耳其空军一架RF-4E侦察机22日从东南部马拉蒂亚省的空军基地起飞，1个半小时后在同叙利亚交界的哈塔伊省东南部的地中海上空从雷达屏幕上消失。对此，叙利亚称在本国水域上空击落了这架战机，该战机侵犯叙国领空。土方则表示，飞机在国际领空被击落，残骸坠入叙利亚水域。

　　如果说，此前发生的胡拉镇惨案是西方指控叙当局内政的抓手，此次飞机事件显然是一次可以借以挞伐叙当局“外政”的时机。土耳其以此力求把小事做大，为此援引《北大西洋公约》第五条款，要求北约紧急磋商。该条款是北约这一军事同盟组织的重要条文，规定当北约任何成员国遭受侵略，北约其他成员国都必须考虑并采取必要措施帮助受攻击的盟国，也被称为“共同防御条款”。

　　这次会议的结果显然不遂安卡拉之愿。北约在会后发表声明中，一方面对叙利亚提出“最强烈的谴责”，另一方面，在各方关注的武力干预问题上只字未提。据报道，当土耳其记者追问，如果类似事件再次发生，怎么办？拉斯穆森回答，北约会再次进行讨论，看看能做什么。他同时说，对叙利亚采取军事行动，必须有广泛的国际支持。

　　如此看，这次紧急磋商实在是勉为其难。拉斯穆森的表态说明，当前形势下对叙利亚动武，北约没有意向，甚至缺乏意愿。对此，俄罗斯科学院政治学者舒米林认为，北约此次不但表现得十分克制，而且有意缓和冲突双方的紧张，甚至不排除有意遏制住土耳其应对叙方行为的“冲动”。这表明，北约目前无意对叙利亚动手，也不希望看到叙利亚外部冲突加剧，因为叙利亚的地缘政治地位，北约担心冲突扩大对中东局势产生不可控的作用。俄罗斯政治与军事分析研究所副所长赫拉姆奇欣的观点更直截了当。他认为，北约对此事的反应证明，外界一段时间来所有有关北约具有攻击性和巨大军事实力的“童话”实际上纯粹就是“童话”。也就是说，北约再次表现出当前在军事干预上的乏力。

　　如果这一判断成立，鉴于北约与华盛顿的关系，那么北约避免武力干预的意向，也反映了美国方面在叙利亚问题的当前政策取态。这固然同美国大选年的内政外交政策直接相关，同叙利亚在政治、军事和外交体量上不同于利比亚有关，另外一个重要的因素在于北约基于对叙利亚问题的研判，无意以“利比亚模式”对付大马士革。2011年以不损一兵一卒而推翻卡扎菲政权的北约行动，具有以下特点：一、调整分工，欧洲国家居前，美国垫后，提供保障；二、有限行动，速战速决；三、获得授权，避免单边行动。但那一次令北约大出风头的行动，也暴露北约不少机制性问题，最明显的是动武能力的有限性，动武不久，欧洲盟国的油库、武库就纷纷告急，到行动后期只能由美军“补台”。有报道称，利比亚军事行动耗费的汽油超过80%来自美军，尽管大多数空袭不是由美国军机实施，但战争后勤却基本由美国负责。五角大楼对此大为光火，但也无可奈何。如今面对军力数倍于利比亚的叙利亚，动武绝不是可以轻易下的决定。

　　时至目前，叙利亚局势进一步恶化，叙总统阿萨德26日接见新内阁成员时说，叙利亚已处于“真正的战争状态”，国家需要动员各方面力量全力应对。此前不久，当联合国高官表示叙利亚已出现内战，叙当局和反对派还不认可，如今阿萨德的表态和发生在大马士革郊外8公里的激烈交火，已经显示政治斡旋面临怎样的挑战。

　　正因如此，有关各方正紧急商讨本月30日在日内瓦举行叙利亚问题国际会议的可能性，希望挽救政治调解。治，抑或乱，叙利亚局势实在不令人乐观。龙台坊（北京 学者）