激活基层组织的“神经末梢”

　　核 心提示：村民小组长看似“官”小无“品”，但他们大都在村民中间有较高的威信，可以说是在基层工作中打头阵的冲锋队员，奉献多、吃苦多。然而，由于村民小组长普遍年龄偏大、待遇偏低、保障有限，导致作用发挥不明显。2011年以来，万载县潭埠镇为创新社会管理模式，率先在全县试点，明确村民小组长职责、待遇，建立、完善一系列激励保障机制，激活农村基层组织建设的“神经末梢”，有力促进了基层组织建设水平的提升。

　　建设滞后村民小组长有名无实

　　潭埠镇位于万载县西部，辖13个行政村，305个村民小组。由于多种原因，潭埠镇村组的社会管理基础相对较为薄弱，一些地方甚至出现“村组干部无人愿当、矛盾纠纷无人调处、社情民意无人收集、公益事业无人关心”的局面。

　　丁奇军是潭埠镇池溪村党支部书记。在他印象中，以前村级党组织比较散，缺乏战斗力。去年，池溪村搞高标准农田项目改造，农田改造完成后，由于村民小组队伍建设滞后，村民不配合，农田分配成了难题。以胡形村民小组为例，该小组长期以来没有村民小组长，为了重新分配农田，镇村选派工作组下到该村民小组，组织选出新的村民小组长。然而，新上任的村小组长听到最多的不是如何分田，而是村民把以前的矛盾纠纷一一摆在桌面上，“把这些老问题解决了，我们再来谈分田的事。”结果，必须在3月底前分完的田一直拖到6月下旬才算完结。

　　据了解，此次农田改造涉及池溪村的22个村民小组。镇里派出6个工作组下到村里，结果一个多月的时间里只有3个村民小组按要求重新分了田。

　　“有一个村民小组，当镇里的干部将3个分田方案准备提交给村民讨论时，村民还没听完第一个方案便全跑光了。”潭埠镇党委书记程淑兰告诉记者，事实上，当初她到县农业开发办去争取这个项目时，分管县领导也非常担心，怕群众不支持。而后来发生的事情也一度应验了县领导的这个担心。

　　为什么会出现这种状况？程淑兰通过深入调研发现，问题的症结在于村民小组建设的严重滞后。据统计，当时潭埠镇有30%的村民小组没有小组长。即使有，也受人才缺乏、保障无力、支持有限等因素影响，使得村民小组长无心或无力履职。

　　激励机制让村民小组长更有为

　　村民小组是连接村党支部、村委会与村民之间的桥梁和纽带，是农村工作的基础。加强村民小组建设，对于推动农村经济社会发展、维护社会稳定、促进社会和谐具有十分重要的意义。对于潭埠镇来说，要让高标准农田改造项目顺利实施，必须从村民小组长身上着手，寻找出行之有效的解决方法。

　　2011年10月，潭埠镇在全县率先试点，出台《潭埠镇加强村民小组建设实施意见》，在全镇全面推行加强村民小组建设工作。

　　选优配强组级“三员”。全镇305个村民小组通过无记名投票公开选举成立1~3人的村民小组委员会。每个村民小组由组长任矛盾纠纷调解员，负责调解和预防本组的各类矛盾纠纷；一人任社情民意收集员，负责收集本组群众的各类诉求；另一人任政策法规宣传员，负责宣传各项惠农政策和法律法规。规模较小的村民小组则由一人兼任“三员”。

　　加大激励力度，落实考核奖惩。改进村干部培养方式，把化解矛盾能力强、维护稳定工作突出的村组干部培养为党员，再进一步培养成村干部或作为支部委员候选人。赋予村民小组长更大权力。凡涉及本组群众切身利益的重要事项，如宅基地审批、生育证发放等，必须征得小组长的签字同意。镇党委每年拿出15%的名额对所有村民小组进行评先评优，对先进村民小组给予一定的奖励。镇政府每年按平均每个小组800元直接拨付到村小组，作为小组成员基本工资。各村从县、乡拨付的综治经费、村山地出租款、企业承包费中拿出一部分，作为绩效工资。村民小组年终实行百分制二级评议。对社会管理好、矛盾纠纷调处率在95%以上的实行全额拨付，对工作不力的核减或取消其绩效工资。

　　据介绍，仅去年一年，潭埠镇就拿出近30万元用于组级干部的工资和奖励。

　　有责任有保障激活“神经末梢”

　　池溪村老屋村小组有36户170多人，人均0.6亩田。几年前，村民大会决定将500亩集体所有的山地出租给3家花炮企业办厂。由于村民之间互相猜忌，村民小组长又不管事，导致村民与村民小组干部之间隔阂很深。实行“三公开”制度后，村民小组集体的各个重大事项、各项民生福利的发放都经过村民大会讨论，村民小组财务实行公开，村民小组干部与村民关系明显改善，做起工作来也是得心应手。去年，该村民小组仅用3天时间便将田重新分配完。

　　事实上，制度的推行不仅仅让高标准农田改造项目得以顺利推进，更为重要的是，激发了村小组长履行社会管理职能的积极性，激活了农村基层组织建设的“神经末梢”。

　　河丰水渠修建于上世纪50年代初，是排江村和茵果村20多个村民小组、1000多户村民农田灌溉的主要水源。由于年久失修，原本灌溉3000多亩水田的水渠如今只能满足200多亩农田的灌溉。今年3月，镇里决定拨款5万元全面整修河丰水渠。在村民小组长的率领下，每天有100多名村民义务投工投劳，清修水渠。茵果村支部书记欧阳小胜说，这在以前是很难想象的。

　　“自从实行了这些改革措施后，到镇政府反映问题的群众明显少多了，很多矛盾纠纷在组一级就能调解好。”潭埠镇分管综治维稳的人大主席张国平说。

　　来自潭埠镇的一份统计数据显示：2011年，该镇排查出的265件矛盾纠纷中，由村民小组干部调解成功的有239件，占全部矛盾纠纷的90%以上。

　　后记

　　村民小组是农村工作的基础，是连接乡镇党委政府、村两委与村民之间的桥梁和纽带，在农村各项工作中有着不可替代的作用。村民小组长队伍是农村干部队伍的重要基础和后备力量，建立一支素质优良、作用发挥明显的村民小组长队伍，是加强基层组织建设、巩固党在农村的执政基础、保证农村各项事业健康、有序发展的本质要求。潭埠镇将农村社会管理基层组织建设与党组织建设工作有机结合起来，以党组织建设带动社会管理组织建设，通过强化基层组织建设，健全社会管理网络，找准了加强农村社会管理的切入点，其做法具有一定的借鉴意义。

　　宋维 本报记者曹小武