当前，我市确立了“领先发展、科学发展、又好又快发展”的发展取向，明确了打造“具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极”的发展定位。围绕这一发展定位，我市制定了“五大兴市战略”——交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域开放。今年，围绕“五大兴市战略”的实施，我市各类项目的开工量创下历史新高。建设项目的大量增加，对我市工地安全管理提出了巨大挑战。在多重任务叠加、多元挑战并存的现状下，我市行业主管部门始终抓住安全第一、预防为主、综合治理这条主线，采取多种举措，努力实现工地安全管理的“五个一”，提高全市建设施工安全管理水平。可以看到的是，不管是《成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理规定》以市长令形式颁布，还是作为行业主管部门诸多举措的施行，都是为全市城乡建设保驾护航，为全市参与城乡建设的几十万建设大军的生命安全负责。

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　　强化现场三方行为管理

　　实现一个转变

　　【案例素描】

　　施工现场安全生产水平的提高，除了做好实体防护外，更重要的是建设工程各方责任主体要认真履行其安全生产职责。市建委、市安监站推行行为管理，要求施工现场管理做到实体与行为并重，实现了一个转变，取得了较好的效果。万科地产公司充分发挥其行业领头羊的优势，体现其作为建设主体在项目建设中的主导作用，在对现场的管理中制定了全面、详实的安全文明施工技术标准，并将标准运用到各个工程项目。在对自身实施的安全管理上，该公司在每周、每月、每季度的公司内部检查评比中依照标准进行打分，项目部管理人员的薪金与之挂钩，凡排位靠后的项目部不仅要在公司内部受到通报，还要减少薪金标准，实现了安全生产与个人收入的挂钩。同时从建设单位、施工单位、监理单位中抽调专门人员组成安全管理班子，并将安全日例会作为常态工作内容之一进行坚持执行。该公司围绕安全工作主题，在对施工单位的行为管理上实施了“安全管理拉闸办法”，一旦施工单位在施工中出现重大安全隐患，将马上被勒令停工整顿，直到符合安全管理标准为止。

　　【举措解读】

　　建设单位是工程项目安全文明施工管理的龙头，在深化行为管理上，市安监站重点加强了对建设单位安全生产行为的监督，通过鼓励和推广优秀建设单位的成功管理经验和做法，充分发挥其管安全的主动性和积极性，完善行为管理内容，促使企业履行好安全生产责任。

　　在对施工单位的行为管理上，作为全市施工现场安全管理主管部门的市建委、市安监站从严格实行企业负责人、项目负责人带班制度着手，调动企业加强对重大危险源的管理，并要求施工企业负责人、安全管理部门定期开展对项目部的检查评比，促使企业履行好安全生产职责。

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　　发挥经济杠杆作用

　　突出一个实效

　　【案例素描】

　　由成都金融城投资发展有限公司作为建设单位兴建的成都市新建污水处理厂（一、二厂迁建）工程，共有4家施工单位1家监理单位。建设单位通过建立每月建设、监理、施工单位大检查评分的机制，把现场安全文明施工管理水平的高低和安全文明措施费取费的多少挂钩，并结合市安监站平时监督抽查打分情况作为现场阶段现场评分的重要依据，让阶段评分充分的体现施工现场平时的安全文明施工管理水平，使其真正成为撬动现场安全文明施工的经济杠杆。

　　【举措解读】

　　我市按照省住建厅相关文件规定，制定了将经济效益与安全管理相挂钩的《成都市城乡建设委员会关于贯彻执行<四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法>的通知》（成建委发［2011］289号）。其中规定建设单位要向施工单位提供安全文明施工措施费，此费用不得纳入投标竞价范畴，同时要按照三方（建设方、施工方、监理方）评价结果作为计价依据计取现场评价费。通过成都市安全文明工地评比的工程项目，最终分值在85分以上的，将按照安全文明施工费基本费率的65%——100%不等的比例作为现场评价费。此举将施工现场安全文明管理与经济效益直接挂钩，促进了施工单位在安全文明管理上的积极性，将以往靠行政命令进行贯彻落实的规定行为，变为了靠市场经济杠杆建立的长效的、自觉的行为。实践证明，这一举措是行之有效的。

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　　强化工地差异化管理

　　建立一套体系

　　【案例素描】

　　“成都市锦江大面桥政府保障性住房建设项目（A标段）”工程，共11幢单体建筑，建筑面积28万平方米。由于该工程建筑规模大，工期紧，参战队伍多，一度管理混乱，场容场貌差，安全隐患多，主体施工阶段曾被市安监站下达《责令限期改正决定书》。为扭转该工程安全生产的被动局面，市安监站约谈了中国建筑第七工程局有限公司成都分公司领导，要求企业加强对项目安全生产管理，加大对项目安全生产的指导，同时，监督员增加了对该工程的抽查频次，多次在现场召开管理人员会议，帮助项目部分析现场管理存在问题的原因，组织工程三方责任主体现场负责人参观我市安全文明工地施工现场。公司和项目部管理人员通过采取一系列措施，项目部安全生产管理水平大幅提高，施工现场面貌取得了极大的改观。该工程在主体封顶阶段安全监督抽查时被评为优良。

　　【举措解读】

　　为切实树立“大城市、细管理”工作理念，深入推进城乡环境综合治理工作，我市出台了《成都市建设工程项目施工安全差异化管理办法》，将建设工程施工安全管理评级分为A、B、C三类。每季度末，由市安监站根据日常监督情况对监督项目进行A、B、C类排名，A、C三类项目名单在每季度的安全生产片区会予以公布及通报。对A类工程项目，监督检查的内容和频率按照《四川省建筑施工现场安全监督检查暂行办法》规定最低次数进行监督安排；对B类工程项目，监督检查的内容和频率严格按照随机抽查执行；对C类工程项目，将加大频率，并约谈该项目施工企业法定代表人、项目经理、建设单位负责人、监理单位负责人、项目总监。

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　　落实负责人带班制度

　　搭建一个平台

　　【案例素描】

　　太升南路华置广场工程项目认真贯彻执行《项目负责人施工现场带班制度》，全力打造蓉城中心地带优质安全工程。该项目部积极学习相关文件规定，并认真进行落实。项目负责人每天在现场带班生产，确保施工现场生产安全。在该项目高大模板支撑体系施工过程中，项目负责人每天在现场督促检查，不放过每一处隐患，不忽视每一个缺陷，高大模板支撑体系从起步搭设阶段就严格把关，高标准要求。高大模板支撑体系搭设完毕后，项目经理亲自带队组织项目各部门进行质量、安全验收，项目自检、整改、验收后，公司主要领导带队进行检查和危险评价，在公司检查通过后才能进行之后的工序施工。目前，太升南路华置广场工程项目安全生产形势总体平稳、可控。

　　【举措解读】

　　根据住房和城乡建设部《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》要求，施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人或项目监理负责人在现场带班，并与工人同时上班、同时下班。这项制度非常重要，特别是对于一些重大工程、危险性较大的分部分项工程来说，领导带班对于及时消除隐患、排除险情很有好处。

　　市安监站在高大模板工程施工中要求施工企业技术负责人对危险性较大的分部分项工程现场检查制度，要求在危险性较大的分部分项工程实施前企业技术负责人必须带队到现场检查，确认专项方案落实情况，有效地解决了方案与现场“两张皮”的问题。

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　　推广监理安全学习制度

　　共建一个载体

　　【案例素描】

　　成都衡泰工程管理有限责任公司开设专门的安全监理培训，将定期举行安全监理培训，在学校培训计划中作为制度确立下来。全年有计划地进行安全类、专业技能类、企业文化类培训20余次，而培训计划和学习安排都来源于各项目部的需求，由项目部提出需要学习和解决的问题，汇总整理后，制定出相应的培训计划，再邀请公司内部专家或外聘专家进行授课，力求针对监理工作实际开展培训工作，更好地服务于监理工作。通过对安全相关法规、规范的宣讲，安全案例事故案例分析，重大危险点源把控的强调，还通过项目巡检对各项目安全培训知识掌握、应用进行考核评分，成绩计入巡检总成绩与项目和员工的绩效考评挂钩等举措，不断强化安全监理观念，增加大家的安全监理理论知识，公司上下形成把安全工作放在第一位的思想意识。公司还每年举行2—3次衡泰论坛，一起就工程监理工作中的管理问题、技术问题等进行交流、探讨，介绍好的工作经验，成为大家的一个交流平台，受到一致欢迎，起到共同提高公司整体监理工作水平的效果。

　　【举措解读】

　　在对监理单位的行为管理中，市安监站推行监理月报制度和监理安全学习制度。监理月报制度要求监理单位将每月对现场安全文明施工监管的相关工作以书面形式报告安监站，其目的是用此形式督促监理单位履行安全监理职责，建立安全监督机构和监理单位之间沟通的渠道，帮助监理单位更好地开展工作。同时该站也通过分析监理月报的记录内容，掌握工程动态情况，梳理现场存在的共性问题或难点问题，有针对性地提出解决办法。袁筱/文

　　后记

　　一个个血的教训告诉我们，施工现场的安全管理无小事。假如施工现场发生安全事故，影响的不仅仅为工程本身的进度、质量等，更为重要的是，它将会危及到施工人员的生命。从市委、市政府到行业主管部门，高度重视建设项目施工现场安全管理，为的就是为我市如火如荼的建设施工项目保驾护航，提供良好的外部环境；同时为全市参与城乡建设的几十万建设大军的生命负责，让他们可以高高兴兴上班，平平安安回家。管好安全、尊重生命就是“以人为本”理念在施工现场的具体体现。