60%

　　2011年，重点调查的54个县实现的财政性收入中，有60%是非税收入

　　38%

　　“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败案件有43起，占犯罪案件总数的38%

　　1亿

　　2011年中央单位“三公经费”支出93.64亿元，比2010年减少1亿多元

　　审计署审计长刘家义27日向十一届全国人大常委会第27次会议作了《关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告首次提出“中央预算管理完整性”问题，明确指出，当前我国政府预算还未能覆盖全部收支。

　　报告称，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的职务腐败问题比较突出，有43起。此外，在对重大投资项目审计中也发现京沪高铁土建招标项目存在突出问题。

　　县级财政主要靠非税收入

　　刘家义指出，在中央预算管理完整性方面，有些收支未纳入预算管理，这是首次提出“中央预算管理完整性”问题。

　　报告显示，包括发展改革委、财政部、住房城乡建设部、铁道部、人口计生委、人民银行、海关总署、税务总局等单位存在着预算执行未完全到位、预算和财务管理不够严格、预算管理制度和规定不够明确完善，如基本支出定额标准不统一造成部门之间苦乐不均，基本支出和项目支出界限不清，“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范等。

　　报告指出，中央国有资本经营预算范围不完整。至2011年底，4100户中央部门所属企业尚未纳入国有资本经营预算。同时，现行国有资本经营收益收缴比例仍偏低。尽管2011年提高了中央企业国有资本经营收益收缴比例，但个别企业的收益上缴比例仍低于其上市公司的分红比例。

　　审计署审计长刘家义还披露了县级财政性资金的审计情况，指出其存在非税收入占比较高。2011年，重点调查的54个县实现的财政性收入中，有60%是非税收入。这是审计报告近年来首度对县级财政“亮家底”。

　　审计报告揭示四大新问题

　　对比历年审计工作报告，今年报告既反映了中央公共财政预算不够细化、个别部门挤占挪用预算资金、工程项目违规招投标等老大难问题，也揭示出政府预算未能覆盖全部收支、政府采购缺乏有效监督制约、惠民政策目标完成率低等新问题。

　　据审计署办公厅负责人介绍，今年审计报告更加注重反映财政管理绩效情况，用较大篇幅反映了财政管理中制度不健全、管理不科学、政策目标未实现等“软问题”。上述问题突出表现在“三公经费”概念不清。

　　43起“一把手”职务腐败

　　刘家义指出，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的职务腐败问题比较突出，有43起。上述案件中大多为利用公权谋取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题，有向民生领域渗透的趋势。

　　刘家义介绍，这些案件涉及司局级及以上人员22人，占涉案总人数的7%；“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败案件有43起，占犯罪案件总数的38%；金融、土地、国有资产管理和工程建设等领域案件依然较多，有92起；还有14起发生在医疗、社保、教育等民生领域。

　　京沪高铁土建闪电招标

　　刘家义同时指出，在对重大投资项目审计中发现了京沪高铁土建招标项目存在的突出问题。他说，在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时，这反映了在重大投资项目中招投标管理不规范问题较为突出。

　　刘家义介绍，对京沪高铁、西气东输二线工程等进行的审计结果，这些项目基本能够按计划组织实施，资金使用和工程质量管理得到进一步加强，其中已建成项目的经济效益和社会效益初步显现。

　　问题多多

　　保障性安居工程资金

　　66市县截留挪用近30亿

　　根据2011年度审计工作报告，去年重点审计的66个市县的保障性安居工程有29.55亿元专项资金被截留或挪用；抽查的保障对象中，有5400多户未经资格审核即被纳入保障范围，有2.1万户不符合条件或重复享受保障待遇。审计指出问题后，相关地方已按规定补提或归还资金28.2亿元，取消违规享受保障家庭3800多户。

　　11个重点新兴产业

　　未安排投资

　　审计工作报告指出，中央公共财政中的个别投资计划安排不够合理，应重点支持的清洁生产技术等11个战略性新兴产业核心领域未安排投资。而发展改革委在产业振兴和技术改造投资计划中，对不属于支持范围或未严格执行相关产业政策的6个项目却安排投资2922万元。

　　超规定加价售药

　　最高达12倍

　　审计署审计长刘家义27日在介绍农村医疗卫生服务体系建设审计调查情况时说，在抽查的62家县级医院中，有23家超过规定比例加价售药多收取药费6732万元，相当于其应收药费的23%，加价最高的达12倍。此外，审计还发现医疗项目建设中存在套取、挪用或滞留财政资金等问题金额1.64亿元。

　　本组稿件均据新华社