创新社会管理 军乐创建阳光新区

　　一提起彭州军乐镇，很多人都知道这是巴蜀美食“军屯锅魁”的故乡。近年来，彭州军乐镇以统筹城乡发展、灾后重建为契机，在废墟上重建美好家园，旧貌换新颜，实现了脱胎换骨大变脸。不过，重生的军乐也遇到了新问题：农村新型社区尤其是地震灾后统规统建小区该怎样管理？人员杂，居民素质参差不齐，生产、生活方式的变化将使入住后面临较多的问题和矛盾。

　　对此，军乐镇党委、政府高度重视，大胆实践创新，破解难题，终于摸索出一条新路子，为农村新型社区尤其是地震灾后统规统建小区管理提供了有益借鉴。

　　变化：从混乱到有序

　　彭州市军乐镇银定新区是典型的地震灾后跨村安置小区，9村548户、1542人，人员杂，经济状况各异、素质参差不齐，居民入住后问题和矛盾较多。小偷小摸、吵架打架等事件时有发生，小区里的设备破旧不堪，设施不到位，个别居民甚至还在用“柴禾”烧饭，大小便用旱厕，烧水用井水。小区里的雨棚、门窗等看上去也风格不一，千奇百怪，许多居民甚至将污水、垃圾乱倒乱扔。

　　为保障和改善民生，进一步提高居民幸福指数，让居民们活得更快乐，住得更舒服，军乐镇党委、政府几经辗转，制定出一种新的社区管理方式。不久后，新的管理方式效果逐渐显现了出来，社区居民们的生活发生了明显的变化。

　　“你看，这些都是新装的雨棚和塑钢门窗，好漂亮！” 银定新区居民张大姐兴奋地指给记者看。现在，整个小区41栋住房全都比以前更整洁漂亮了！新装的雨棚、塑钢门窗风格统一和谐。

　　新的家园里基础设施配套完善。包括供电、供水、供气、道路、光纤、卫生厕所、绿化和污水、垃圾处理等基础设施齐全，社区服务、社区文化、社区卫生、社区福利等一应俱全。当然，也再没居民用“柴禾”烧饭了！

　　此外，据小区居民讲，现在的小区比以前安全多了，原来，小区安全保卫按照封闭式管理要求，严格执行24小时值班巡逻、外来人员进出登记，小区安装了覆盖全小区的摄像头设备。

　　不仅如此，社区还通过购买养老保险、医疗保险，完善最低生活保障制度，大多数居民彻底告别了“养儿防老”的传统。

　　〉〉〉书记揭密

　　居民自治+市场化运作=阳光小区

　　为什么突然之间银定新区发生了这么大的变化？该镇党委书记高云飞日前亲自向记者揭开了这一谜底。

　　原来，为实现有效管理，保障和改善民生，进一步提高居民幸福指数，镇党委大胆创新，积极探索了“居民自治+市场化运作”的小区管理新模式，开创了“管理规范化、岗位合理化、职责双重化、运作市场化、防控网格化、制度长效化”的“六化”管理机制，从单一“物管”到“小区自治”，充分发动群众，共建、共创、共参与，真正形成了基础设施配套完善的新家园、小区居民生活方式同步转变的新生活、言行文明感恩和谐的新风尚。

　　管理规范化：小区民主化管理

　　镇党委经过探索，形成了以“村级组织+小区自治”的市场化新型管理模式。“村级组织”即由所在村级组织对小区的管理进行指导和引导。“小区自治”即每栋楼由户主民主推选出1名议事会成员组成小区议事会，小区管理实施“五自”，即“自我教育、自我经营、自我建设、自我管理、自我服务”。

　　通过议事会、管委会、监督委员会这套架构，实现了决策权、执行权、监督权相对分离和有效监督，促进了决策民主化。

　　岗位合理化，建立小区自治团队

　　银定新区根据小区住户、人员的多少和业主需求，经居民代表大会同意并选举产生了小区管理团队，管理人员定岗定员，避免了岗位设置随意、人浮于事等问题。

　　职责双重化：优化服务管理职能

　　社区管理委员会下设了综合办和物管办。小区管理人员承担行政事业服务和物业管理服务双重职责，确保了小区服务管理全覆盖，以及工作与镇、村对接，在服务中实现管理，在管理中体现服务。

　　运作市场化：提升小区服务功能

　　该镇在小区的管理中，积极引进社会人、社会资金参与到小区管理建设中，利用市场化运作管理方式，盘活小区资源，通过住户自建、联手共建等形式，解决了经费难题。通过引进社会人、社会资金，优化小区服务功能，逐步完成了绿化，兴建了健身广场、图书室，添置了健身设施。

　　防控网格化：确保居民安居乐业

　　小区实行定人、定责、定岗责任制，解决了治安、邻里纠纷等问题。居民出资修建了围墙、门卫室等防控设施，小区安装了电子监控系统，监控点位达到72个，实现了小区全时全方位监控，杜绝了治安盲点、死角。

　　制度长效化：推进小区常态化管理

　　小区管理逐渐步入正规后，立足于常态化管理，及时制定完善了10多项管理制度，如财务制度、门卫制度、巡逻制度、车辆管理制度、纠纷调解制度等，形成管理长效机制。

　　成都晚报记者 薛韬