审计署审计长刘家义27日向十一届全国人大常委会第27次会议作了《关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

　　 对比历年审计工作报告，今年报告既反映了中央公共财政预算不够细化、个别部门挤占挪用预算资金、工程项目违规招投标等老大难问题，也揭示出政府预算未能覆盖全部收支、政府采购缺乏有效监督制约、惠民政策目标完成率低等新问题。此外，中央国有资本经营预算范围不完整。至2011年底，4100户中央部门所属企业尚未纳入国有资本经营预算。

　　 “一把手”职务腐败现象突出

　　 刘家义指出，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的职务腐败问题比较突出。

　　 刘家义介绍，上述案件中大多为利用公权谋取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题，有向民生领域渗透的趋势。

　　 他说，这些案件涉及司局级及以上人员22人，占涉案总人数的7％；“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败案件有43起，占犯罪案件总数的38％；金融、土地、国有资产管理和工程建设等领域案件依然较多，有92起；还有14起发生在医疗、社保、教育等民生领域。

　　 第三方权钱交易成腐败新形式

　　 审计发现，近年来一些公司或个人利用掌握的资源或“人脉”，通过中介方介入本来可按正常程序开展的行政审批、财税优惠、信贷发放、招投标及资源配置等活动，协助取得项目或资金，并未提供实质中介服务却收取“顾问费”“咨询费”等，揭示出借道“中介服务”等第三方进行权钱交易正成为一些领域腐败犯罪新形式。 这次报告共披露此类案件14起，涉及非法获利5.76亿元。

　　 三地灾后重建都存在一些问题

　　 刘家义还汇报了汶川、玉树、舟曲灾后恢复重建跟踪审计情况。

　　 汶川审计中，2011年审计署重点审计了规划总投资2031.80亿元的939个项目，发现有63个项目、26个施工单位、4个勘察设计单位、8个监理单位不同程度地存在问题；对其中188个项目的工程结算或竣工决算审计，共核减工程价款4.77亿元，约占送审金额的7%。

　　 玉树审计中，由于气候条件差、施工期短等，玉树县计划于2011年年底前100%开工、90%完工的重建城镇居民住房，截至10月底仅有68%开工、44%完工，难以实现预定目标。

　　 舟曲审计中，有5843.10万元资金未拨付到位，合同金额3423.7万元的8个项目未按规定招标，还有2079.15万元工程款支付时直接汇入个人账户。根据审计建议，有关地方和单位及时收回、拨付相关款项，加强了项目建设管理。

　　 □审计报告

　　 财政部“独揽”政府采购 缺乏监督

　　 刘家义指出，由于政府采购标准的制定和采购代理机构的资格认定、审批、授予、考核、处罚都由财政部负责，使得政府采购缺乏有效监督制约。

　　 此外，财政部在向全国人大报告2011年中央预算执行情况时，还少报了19.22亿元超收收入安排情况；中央公共财政国库集中支付上年累计结余628.92亿元，编入部门预算的不到一半。

　　 铁道部未经招标花1850万拍宣传片

　　 京沪高铁土建招标问题突出

　　 审计报告显示，2009年至2010年，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作中国铁路宣传片，未达到预期效果。

　　 刘家义指出，在对重大投资项目审计中发现了京沪高铁土建招标项目存在的突出问题。在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时，这反映了在重大投资项目中招投标管理不规范问题较为突出。

　　 计生委等多部门违规收费2亿多

　　 2011年审计署共审计50个中央部门，发现政府采购、资产管理和账务处理等不规范问题涉及金额43.94亿元。

　　 刘家义指出，在预算和财务管理方面，国土资源部等2个部门本级和环境保护部环境规划院等5个部门所属单位多申领财政资金2191.91万元；商务部等3个部门本级及工业和信息化部中国软件评测中心等42个部门所属单位违规转移套取资金1.57亿元，其中2884.1万元用于发放补贴；人口计生委等5个部门本级和民航局清算中心等10个部门所属单位自行设立项目违规收费2.07亿元。还发现7.7亿元非税收入未按“收支两条线”规定及时上缴。

　　 66县市保障房近30亿资金被截挪

　　 刘家义指出，去年在保障性安居工程审计过程中发现，重点审计的66个市县有29.55亿元专项资金被截留或挪用。

　　 刘家义说，重点审计的66个市县中，有36个少提取或少安排保障性安居工程资金53.14亿元（相当于其应提取或安排数的14％），有11个未落实配套资金6.12亿元。抽查的保障对象中，有5400多户未经资格审核即被纳入保障范围，有2.1万户不符合条件或重复享受保障待遇。审计指出问题后，相关地方已按规定补提或归还资金28.2亿元，取消违规享受保障家庭3800多户。

　　 8个国家科技重大专项

　　 多数课题只见投钱不见验收

　　 刘家义介绍，截至2011年底，审计调查的8个国家科技重大专项中央财政累计投入347.61亿元，共立项课题3294个，但至2011年底，8个重大专项有93％的应验收课题未完成验收；有2个专项的134个“十一五”课题尚未验收，又被批准或推荐为“十二五”滚动支持课题，不符合滚动课题在已验收课题中择优确定的要求；抽查84个课题的2401项（篇）成果中，有582项是用其他科研课题的成果充抵的。

　　 □决算报告

　　 中央部门公车购置

　　 及保有数量将公开

　　 27日，财政部部长谢旭人向全国人大常委会提出2011年中央决算报告和中央决算草案。谢旭人说，2011年中央公共财政收入51327.32亿元，完成预算的111.9％，比2010年增长20.8％。中央公共财政收支总量相抵，赤字6500亿元，比预算减少500亿元。

　　 行政经费

　　 比上年增1.42％

　　 谢旭人说，2011年中央单位“三公经费”支出合计93.64亿元。记者对比发现，与2010年相比，中央单位“三公经费”支出减少1亿多元。他介绍说，2011年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中，出国（境）经费19.77亿元，车辆购置及运行费59.15亿元，公务接待费14.72亿元。

　　 此外，经汇总，2011年中央行政单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计899.7亿元，比上年增长1.42％。

　　 谢旭人表示，中央部门要细化“三公经费”的解释说明，公开车辆购置数量及保有量、因公出国（境）团组数量及人数、公务接待有关情况等，并公开行政经费支出情况。省级政府也要在两年内公开“三公经费”。

　　 国防支出5829亿

　　 公共安全支出1037亿

　　 谢旭人表示，2011年中国国防支出5829.62亿元，公共安全支出1037.01亿元。他透露，在中央本级主要支出项目中，教育支出999.05亿元，完成预算的127%。超过预算主要是用中央财政超收收入增加了中央高校本科生生均综合定额提标经费、研究生教育补助经费等支出。住房保障支出328.82亿元，完成预算的112.8%。超过预算主要是用中央财政超收收入和预备费增加了廉租房、公租房建设及棚户区改造等支出。

　　 本版稿件：新华 中新