老小区装电梯难在“一票即否决”

　　晚报记者 杨冬 报道

　　随着上海渐入老龄化阶段，为多层老旧住宅加装电梯，类似呼声近几年涌现的次数越来越多。记者昨天却从市有关部门获悉，尽管从去年开始，上海已经出台了相关文件，用于指导本市既有多层住宅增设电梯，但受制于规划审批、业主支持率、前期资金投入、运行养护等因素的作用，成功实施电梯加装改造的小区几乎没有。

　　是何原因，致使老旧小区加装电梯之路如此举步维艰？记者展开了一番深入的采访调查。

　　记者调查

　　上海老年学会的一项调查显示：在对1053位老人的问卷调查中，愿意安装电梯的老年人达89.3%

　　180万老人住在多层老小区，上下楼成烦心事

　　吴鸿根，来自上海市浦东房地产集团研究室。 2011年，他曾在一篇题为 《上海老住宅加装电梯对策研究》的文章中，具体分析了这一困扰全市180万居住在多层老住宅里的老年人上下楼梯的难题。

　　吴鸿根指出，多数建造于上世纪七八十年代的多层住宅，由于造价低，分摊面积少，使用费低廉，深受居民欢迎。如今，居住在4楼以上的老年居民越来越多，他们难胜攀高之苦。

　　根据吴鸿根当时的统计，上海60岁以上的老龄人口已占全市总人口的21.61%，其中60%以上的老人居住在多层老住宅里，且大部分体弱多病。对于居住在4—6楼的老年人来说，上下楼已成为困扰生活安居的烦心事。上海老年学会的一项调查显示，在对1053位老人的问卷调查中，愿意安装电梯的老年人达89.3%。

　　记者查阅市统计局的相关资料，有数据显示，上海自1979年进入老龄化，比全国早20年。随后的历次普查资料显示，上海老年人口规模不断上升，老龄化程度不断深化。今年4月，由市健康促进委员会与市老龄工作委员会联合主办“世界卫生日暨本市老年人健康促进行动”主题活动上，根据预测，“十二五”期间本市老年人口增长数将比“十一五”时期翻番。

　　居民说：加装电梯，我自己愿意掏1万元！除了钱之外，老旧小区“加梯”更大的难题是什么？

　　须全体业主支持，“人心比钱更难凑齐”

　　多层住宅，是指上世纪七八十年代以来建造的六层住宅。限于当时的经济和技术条件，那时上海居民的住宅以多层房屋为主。根据我国现行的《住宅设计规范》规定，七层以上的住宅必须设置电梯，也就是说，七层（含七层）以下的住宅不用配置电梯。

　　“如果要加装电梯，我自己愿意掏1万元！ ”去年，石先生刚刚在闵行区的莘庄公园附近为父母购置了一套多层无电梯的房产。由于入住的是顶楼，父母每天都得上下六层楼。起初还可以拿锻炼身体作为借口，但时间长了，就成了一桩不大不小的麻烦。为了让老人能够更加舒适地安享晚年，石先生表达了想要加装电梯的强烈愿望。

　　然而，摆在石先生面前的是一道难题：要取得所在住宅楼全体业主的同意。石先生坦言，相比较凑钱，人心更难凑齐：“作为一个顶楼的住户，对电梯的依赖程度更高，而一些低层住户的迫切度自然没有高层住户那么突出，反对加装也是可以理解的。 ”其实，石先生的境遇并非个例。徐汇区某老旧住宅小区近些年一直在谋划加装电梯，资金落实，只等全体业主通过，可到了最后，加装方案还是“卡壳”，有一位四楼的住户不同意加装电梯。

　　多层老住宅加装电梯在上海有过成功先例，但这项民心工程进展缓慢，专家建议：

　　全市需求量约20万台，可结合旧房改造进行

　　记者在采访中了解到，为老旧小区加装电梯主要涉及两笔费用：一是加建电梯成本，按多层一梯四户计算，共20户人家（底层不算）每户均摊费用约2万元；二是电梯日常运行电费和保养管理费用，这需要日常持续付出。

　　事实上，多层老住宅加装电梯在上海有过成功的先例。上海从2002年开始，结合旧住房平改坡工程的实施，开展多层老住宅加装电梯改造，并选择上世纪80年代建造的闸北区陆丰小区2-4号先行试点。按照“政府出一部分，居民出一部分”的改造模式，通过底层置换、屋顶加层等途径，完成多层老住宅电梯安装，将置换出来的底层场地作为社区服务设施，既方便了老年人上下，又拓展了社区活动场所；静安区结合新福康里旧住房改造，通过房屋加层解决电梯安装难题，腾出底层场地，大大提高了居民的生活质量。

　　“尽管多层老住宅加装电梯很受老年居民的欢迎，但改造涉及的工程经费、动迁置换、技术难题、运行费分摊等却难以很好地解决，此项深受老年居民称赞的民心工程进展缓慢。 ”吴鸿根在《上海老住宅加装电梯对策研究》一文中指出。

　　相关调查还显示，全市多层老住宅加装电梯的需求量预计为20万台，但真正能实施的项目却很少。 “如何结合上海新一轮旧住房综合改造，破解老年居民上下楼难题，已成为政府部门迫切需要研究解决的新课题。 ”吴鸿根指出。

　　“如果以1995年数据，即不包括原农村的旧住宅计算，以每幢房屋建筑面积2000平方米计，全市有多层旧住宅3.5万幢，全部加装电梯需7万台；如以每幢房屋建筑面积3000平方米计，全市有多层旧住宅2.3万幢，全部加电梯需4.6万台，这是一项较大规模的旧房改造产业。 ”就本市老旧小区加装电梯的需求量，上海建科老年用房研究中心、上海市房产经济学会老年用房专业委员会课题组在一篇《建立旧住宅加装电梯的长效机制》文中则作出另一番估算。

　　最新举措

　　将提供示范性方案供业主业委会参考

　　“依照本市最新的规定，加装电梯需要获得全体业主的同意。”有关人士告诉记者，去年5月底，上海市住房保障和房屋管理局等部门联合出台一份 《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，用于指导老旧小区加装电梯的具体实施。但该文本施行至今一年余，依然难以找到一个成功的个案，推进之所以难，难就难在这百分之百的支持率上。

　　有关专家还指出，为既有多层住宅增设电梯，除了难以令高层、低层业主达成一致外，这其中还会涉及小区住宅的规划调整，例如多层住宅楼的间距等，需要向相关部门送审报批，如此一来，增加了加装工作的难度。此外，加装电梯的前期投入、建设资金、日后的运行费用承担，以及日常维修养护等，这些都需要全体业主形成方案、达成共识。

　　长宁区房管部门的一位负责人表示，早些年长宁区还有像茅台路691弄威宁小区这样的加装电梯的试点，近几年这一项工作在具体实施、推进过程当中变得相当困难和缓慢。尽管如此，社会上一些老旧小区，特别是老年人较为集中的多层住宅，其要求加装电梯的呼声仍然十分强烈，不少市民甚至多次吁请政府有关部门前来调研。

　　就在记者截稿前，在市府召开的一次相关会议上，市有关领导再次谈及老旧小区多层房屋加装电梯的话题。有关方面提出，下一步，相关职能部门不光只是出台指导办法，还要想方设法提供一两个示范性改造方案，这当中得包含许多细节，如电梯运行费用的收取，一楼的住户怎么收，二楼的住户怎么收，六楼的住户又是怎么收，这些都要列出来，供那些并不具备物管专业知识的业主、业委会参考，帮助其更好地开展改造前的征询工作。