据新华社电

　　十一届全国人大常委会第二十七次会议27日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。会议听取国务院关于2011年中央决算的报告、国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财政经济委员会关于2011年中央决算审查结果的报告，听取国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告等。

　　首次提出“中央预算管理完整性”

　　国家审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会作关于2011年度审计工作报告时，首次提出“中央预算管理完整性”问题，明确指出，当前我国政府预算还未能覆盖全部收支。

　　刘家义指出，在中央预算管理完整性方面，有些收支未纳入预算管理。例如：中国清洁发展机制基金管理中心2006年以来收取的温室气体减排量交易收入101．25亿元；商务部、卫生部和农业部2008年以来接受的国外无偿援助资金收入62．09亿元、支出10．92亿元；财政部委托进出口银行管理的外国政府贷款利息收入372．83万欧元、支出173．82万欧元等。

　　此外，财政部在向全国人大报告2011年中央预算执行情况时，少报19．22亿元超收收入安排情况。中央公共财政国库集中支付上年累计结余628．92亿元，编入部门预算的不到一半。12个部门的12项政府性基金上年累计结余52．72亿元，均未编入部门预算。

　　刘家义指出，部门预决算报表未完整反映政府采购情况。在预算报表中，未要求编列政府性基金安排的政府采购情况；在追加预算中未要求单独编列政府采购预算；决算报表中未要求编制政府采购决算。

　　据审计署办公厅负责人介绍，近年来，审计工作一直以推进实行全口径预算管理为目标，更多地关注纳税人的钱花得正确不正确、值得不值得、效果好不好。根据这一原则，今年审计报告首次提出“中央预算管理完整性”问题。

　　重大违规问题中“一把手”职务腐败现象突出

　　审计署审计长刘家义27日在向十一届全国人大常委会二十七次会议作2011年度审计报告时指出，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的职务腐败问题比较突出，有43起。

　　刘家义介绍，上述案件中大多为利用公权谋取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题，有向民生领域渗透的趋势。

　　他说，这些案件涉及司局级及以上人员22人，占涉案总人数的7％；“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败案件有43起，占犯罪案件总数的38％；金融、土地、国有资产管理和工程建设等领域案件依然较多，有92起；还有14起发生在医疗、社保、教育等民生领域。

　　铁道部花1850万拍5分钟宣传片

　　审计署审计长刘家义27日在向全国人大常委会作关于2011年度审计工作报告时指出，在对重大投资项目审计中发现了京沪高铁土建招标项目存在的突出问题。

　　报告特别指出，在2009年至2010年，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元，请著名导演张艺谋拍摄了中国铁路宣传片，审计署强调称，该铁路宣传片未达到预期效果。

　　刘家义说，在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时，这反映了在重大投资项目中招投标管理不规范问题较为突出。

　　刘家义介绍，审计署主要组织对京沪高铁、西气东输二线工程和中央支持新疆发展项目、中小学校舍安全工程等进行了审计。总的看来，这些项目基本能够按计划组织实施，资金使用和工程质量管理得到进一步加强，其中已建成项目的经济效益和社会效益初步显现。但在招投标、投资控制和资金使用、工程管理等方面还存在一些问题。

　　审计署当天还同时公布了“铁道部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果报告”，指出铁道部在预算执行和财政收支中存在的问题。

　　报告特别指出，在2009年至2010年，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作了中国铁路宣传片，审计署强调称，该铁路宣传片未达到预期效果。

　　《中国铁路》形象宣传片是2010年第七届世界高铁大会开幕式影片，导演为张艺谋。该片全长5分钟，回顾与总结了中国铁路近几十年的成就。

　　财政部“独揽”政府采购 现监管漏洞

　　审计报告指出，由于政府采购标准的制定和采购代理机构的资格认定、审批、授予、考核、处罚都由财政部负责，使得政府采购缺乏有效监督制约。

　　报告进一步披露，在财政部授予甲级资格的633户采购代理机构中，有129户社会保险费缴纳证明与实际缴纳情况不符；未按规定向国务院报告6家集中采购机构的考核结果，也未依法处理涉嫌违规单位和个人。此外，还以财政部国库司便函形式，审批（核）1319项采购方式变更和采购进口产品事项。

　　报告还指出，部门预决算报表未完整反映政府采购情况。在预算报表中，未要求编列政府性基金安排的政府采购情况；在追加预算中未要求单独编列政府采购预算；决算报表中也未要求编制政府采购决算。

　　部分县级医院超规定比例加价售药最高达12倍

　　刘家义说，在抽查的62家县级医院中，有23家超过规定比例加价售药多收取药费6732万元，相当于其应收药费的23％，加价最高的达12倍。从审计调查的45个县情况看，2009年以来基本实现农村医疗卫生服务网络全面覆盖的目标。但审计发现，基层卫生队伍建设相对滞后，有的医院存在超规定比例加价售药问题。他指出，截至2011年6月底，45个县平均4．5个村卫生室才有1人具有乡村执业（助理）医师资格，与每个村卫生室至少1名的要求差距较大。此外，审计还发现医疗项目建设中存在套取、挪用或滞留财政资金等问题金额1．64亿元。刘家义说，有关地方及时下拨或归还了资金，对药品和价格组织排查，并采取措施加强基层卫生队伍建设。