2008年9月，全国文化体制改革试点城市经验交流会在沈阳举行，“推动公共文化服务体系建设”在此次会议上被重点提及。

　　2009年，沈阳市荣获“全国文化体制改革先进地区”称号，全市文化产业实现增加值200亿元，同比增长20%，位列东北三省首位。

　　沈阳文化产业的蓬勃发展以及公共文化服务体系建设的政策初衷，使得艺术惠民“双百万”工程在2010年水到渠成。

　　还是在2010年，艺术惠民“双百万”工程入选“国家文化创新工程”，成为文化部2010年十大创新项目之一。

　　2011年，中共十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这让艺术惠民“双百万”工程拥有了全国性视角下的解读意义。

　　一个简单的数字可以说明解读的意义所在：截至今年4月，沈阳市艺术惠民“双百万”工程受益人数已达622万人次……

　　6月27日，沈阳市皇姑区百花社区的社区文化活动如期举行。由40多名社区居民组成的民族艺术团给亲戚邻里上演了一场精彩的歌曲联唱。

　　“现在社区基本是每周一个小活动，每月一次大活动。”百花社区书记潘俊梅说，“整个社区居民变得更热情也更热爱生活。”

　　就在潘俊梅因为社区文化活动忙碌时，中共沈阳市委宣传部副巡视员、文艺处原处长王英辉则坐在自己的办公室里思考着沈阳市文化改革的更多细节……

　　一所高校引发的全民共享工程

　　王英辉的办公室在中共沈阳市委办公楼大院里，书、杂志、电影海报堵满了整间屋子。但就在如此局促的空间里，以整个城市作为舞台的艺术惠民工程由思考、想法最终成为现实，这个工程最终被定名为“艺术惠民‘双百万’工程”。

　　“双百万”是中共沈阳市委内部的通行说法，它背后的实际含义是“百万市民艺术培训工程和百万市民艺术共享工程”。

　　“这个想法在2008年时开始酝酿。”王英辉说，“2010年4月份正式启动‘双百万’工程，足足培育了2年。”

　　历史的细节是，在整个沈阳市因为2008年全线飘红的经济数据欣喜时，王英辉却越发感觉时间紧迫。

　　来自沈阳市统计局当年的统计数字显示，2008年沈阳全市实现地区生产总值（GDP）3860.5亿元，比2007年增长16.3%，城市居民人均可支配收入17295元，增长18.4%。

　　“就是这些数字让我着急！”王英辉说，“经济发展越快，让我们觉得沈阳的文化建设越失衡，老百姓希望享受更好的文化服务的愿望几乎没有相应的场所来满足，那时我认为，必须在文化建设上加速了。”

　　王英辉的这种急迫心情可以通过如下数字得到解释：到2008年末，沈阳市市级群众艺术馆只有2个，博物馆5个，公共图书馆2个，专业艺术表演团体5个。

　　也是在2008年，全国文化体制改革试点城市经验交流会在沈阳举行，“推动公共文化服务体系建设”在此次会议上被重点提及。

　　“政策有了，还需要一个恰当的时机和合适的切入点，当时的想法就是到底通过怎样的形式能把老百姓自娱自乐的文化生活有效地组织起来。”王英辉说，当时沈河区组织发起了“艺术指导员进社区”活动，将辖区内的中小学音乐老师全部邀请到各个社区担任艺术指导员，培训社区群众的艺术修养。

　　“我们当时把这个经验在全市各个社区进行了推广。”王英辉说，“不过后来发现，简单的音乐课并不能满足百姓更丰富的文化需求。”

　　就在这时，沈阳音乐学院找到了他。“他们找到我们，表达了他们希望免费给老百姓进行艺术培训的愿望。”王英辉说，“我当时非常兴奋，我们整个文艺处经过研究最终拿出了一个方案，让市里牵头以政府主导的形式让老百姓不仅可以免费接受培训，还可以免费欣赏艺术表演，最终这个方案获得了市里面的通过，‘双百万’工程就这样启动了。”

　　一场免费的全民性艺术大普及

　　在王英辉兴奋不已的那些天里，沈阳评剧院的院长助理、国家一级艺术指导田敬阳却高兴不起来。“整个剧院在沈阳基本没有演出的剧场，也没有人看评剧，演员们不知道排练为了什么。”田敬阳说。

　　“我们只能到天津、河北一带演出。”沈阳评剧院演出团团长孙浩说，“我们更希望在家乡演出，让老百姓重新喜欢上评剧。”

　　这种局面在2010年10月份时发生了改变，田敬阳被通知要在中山公园给老百姓进行免费演出，而在那个时候，她开始知道了“双百万”工程。

　　“很兴奋，终于有演出机会了。” 沈阳评剧院演出团副团长马亮说，“田导告诉我们这个消息后，我们马上开了一次年轻演员大会，特意强调了演出质量。”

　　“在老百姓看来，我们是在免费为他们演出，是奉献，其实在我们自己看来，是老百姓对我们的恩惠，是再一次培养观众与市场的机会，所以艺术共享其实是一个双赢的结果。”田敬阳说。

　　中山公园的演出获得了极大的成功，随后由于沈阳天气转冷，沈阳评剧院的演出改在沈阳市文化宫内进行，令田敬阳激动的是，“几乎每一次演出都是爆满，观众的反响非常热烈。”

　　正是良好的上座率使得沈阳评剧院的演出机会愈发增加，如今几乎每个周六、周日都要各演2场，“虽然分上下午，但很多观众都会坐在那里整整一天，哪怕是相同的剧目，也要再看一遍，这让我们更加感动……”

　　和沈阳评剧院相比，引发“双百万”工程上马的沈阳音乐学院压力更大。“我们属于艺术培训，要在正常教学的情况下兼顾对老百姓的免费培训，这需要庞大的计划时间表。” 沈阳音乐学院艺术学院宣传部副部长王聪说。

　　尽管如此，沈阳音乐学院还是完成了当初的承诺。“我们有2688名师生参与了艺术培训活动，累计授课时数5315节，免费为近40万人次市民提供了艺术培训。”王聪说，“和专业授课相比，免费培训在内容上其实更丰富，包括形体训练、诗歌朗诵、踢踏舞、音乐养生治疗、美术素描、识谱课、摄像技术、健美操等。”

　　“到去年为止，用于‘双百万’工程的专项资金已经支出了4800万，其中市本级财政2300万，区县级财政2500万。”中共沈阳市委宣传部文艺处副处长刘烁说，“不必隐瞒，培训老师的确有补助津贴，但补助标准仅仅是培训每人次2元，演出单位的出场费只有3000元，可以说参与‘双百万’工程的老师与演员们基本都是义务性的。‘奉献’这个词在‘双百万’工程里得到了极大的诠释。”

　　“其实我们并不希望老师和演员一直都是这样义务性地付出。”刘烁说，“我们会进一步努力争取更多的专项资金，来提高老师与演员们的补助标准，的确有很多演员因为带着行头演出，再加上沈阳夏天天气炎热，出现过在舞台上晕倒的情况，他们的确很辛苦。”

　　一种改变细节的文化创新

　　也许王英辉自己都不曾想到，“双百万”工程其实在更深程度上改变着沈阳的文化细节。

　　6月21日，田敬阳领着沈阳评剧院的年轻演员王爽在排练室中排练评剧《白蛇传》，和火爆的沈阳市文化宫演出现场不同，这里分外冷清。

　　沈阳评剧院演出团副团长马亮说：“我们沈阳评剧院主要师承韩花筱，不能给老辈艺术家丢人。”马亮口中的“韩花筱”其实指的是韩少云、花淑兰和筱俊亭，三人均为评剧界泰斗。

　　“以前演出机会少，一些演员的责任心并不强，做科不是很认真，现在演出机会多了，大家的责任心都提高了，对艺术的追求懂得精益求精了。”马亮说。

　　改变的不仅仅是演员，很多年轻人正在加入评剧迷的行列，家住铁西区南八马路的刘婷今年只有26岁，但已经观看了数十场评剧演出。

　　“开始的时候是陪我妈去听，觉得评剧很好听，于是就坚持去听了。”刘婷说，“复古风其实也是时尚，评剧也好，京剧也罢，传统艺术可以让我安静下来，从中学到手眼身法步背后那种追求完美的精神，这几乎改变了我缺乏耐力的性格缺陷，我的确很受益。”

　　如果态度上的转变仅仅是文化熏染的一部分，那么整体群众艺术素养的提高则是实实在在的结果。

　　“现在已经有622万人次从‘双百万’工程中受益，这提高了沈阳市群众艺术整体水平，在去年举行的第十三届中国老年合唱节上，沈阳有3支代表队获得一等奖，3支代表队获二等奖。”中共沈阳市委宣传部文艺处副处长刘烁说，“很多评委都很惊讶，他们认为沈阳的群众艺术水平在全国名列前茅。”

　　这种细节性的改变得益于艺术惠民“双百万”工程庞大的社会覆盖度。

　　根据中共沈阳市委宣传部文艺处提供的数字显示：截至2012年4月，沈阳市艺术惠民“双百万”工程受益人数已达622万人次。其中，百万市民艺术培训工程受众245万人次，百万市民艺术共享工程惠及377万人次。

　　正是这种全民性的艺术共享初衷，使得艺术惠民“双百万”工程入选“国家文化创新工程”。

　　“下一步的深化举措我们正在形成意见。”王英辉说，“从目前的实际效果来看，受益的群体主要集中在中老年人群，我们希望在明年可以把受众向青少年以及儿童扩大，更大程度上让全民共享艺术文化成果。”

　　皇姑区百花社区民乐艺术团为居民表演■社区供图