最近的黄岩岛争端以及钓鱼岛事件中，

　　冲在最前面的不是中国海军，而是中国海监和中国渔政，

　　“他们已进入中国外交的第一线”

　　这种模式可能成为未来中国同邻国处理主权纷争的重要方式。

　　海监

　　隶属于国土资源部国家海洋局，大约拥有300艘海上监视船，其中30艘超过1000吨，装备有10架固定翼飞机和4架直升机。2013年将接收36艘新船：7艘1500吨级，15艘1000吨级，14艘600吨级，该部门还准备接收54艘新型快艇。

　　渔政

　　隶属于农业部，大部分是小型船只，也拥有8~9艘超过1000吨的大型巡逻船。其中最先进的“渔政310号”吨位达2500吨，不仅携带武器，而且还搭载有一架直升机。而“渔政88号”的吨位达到1.5万吨，是海军的退役补给舰。

　　海警

　　隶属于公安部边防局，是中国军事化程度最高的海上执法机构，大部分船只都拥有武装。拥有500艘船，其中30艘超过1000吨，包括两艘从海军退役的“江湖”级护卫舰。

　　尽管中国海军近年的快速发展令美国五角大楼都印象深刻，但在最近纷扰的黄岩岛争端以及钓鱼岛事件中，这支强大的军事力量并未露面，活跃在南海和钓鱼岛海域的是隶属于不同部门的中国海上执法力量。英国《简氏防务周刊》11日以《中国第二支海上力量》详细介绍了中国这支准军事力量，并认为中国在处理黄岩岛问题时措施得当，这种模式可能成为未来中国同邻国处理主权纷争的重要方式。前日出版的《环球时报》也以“中国第二海军引发关注”为题进行了报道。

　　黄岩岛钓鱼岛 中国海上执法力量在第一线

　　《简氏防务周刊》的报道称，中国海军发展非常迅速，正在海试的第一艘航母、着力打造的潜艇部队以及一系列新服役的现代化战舰都令外界感到惊讶。但在围绕黄岩岛的纷争乃至近期的南海对峙和钓鱼岛事件中，并没有出现中国海军的身影，而中国海上执法力量则被赋予保护国家主权和利益的重任。

　　报道回顾称，最先抵达黄岩岛事发现场的是“海监75号”和“海监84号”，这是一种没有装备武器的船只，隶属于中国海监部门。随后隶属于渔政的“渔政 310号”也在数天后抵达。5月底总共有来自渔政和海监部门的5艘船只聚集在黄岩岛海域。另一边，在处理钓鱼岛事件上，到达现场的同样是中国渔政202、204、35001船编队。

　　《简氏防务周刊》称，中国可以自豪地宣布对黄岩岛事件的处理非常成功：没有渔民遭菲律宾当局逮捕，维护了黄岩岛的主权，事件没有造成武力升级。这起事件以及近期在南海发生的其他事件，令世界开始关注一直在中国海军阴影下默默发展的海上执法力量，“他们已进入中国外交的第一线”。

　　力量迅猛增长 中国海监约有300艘船

　　报道称，中国海上执法力量已实现迅猛增长。美国海军战争学院中国海上研究所副教授戈尔德斯泰因认为，“与中国海上执法力量的发展比起来，即使解放军海军的发展也只能算是平和”。报道称，中国拥有多个海上执法机构，拥有舰艇的数量和质量都在快速提升。报道列举称，中国海监船队隶属于国土资源部国家海洋局，目前该部门大约拥有300艘海上监视船，其中30艘超过1000吨，装备有10架固定翼飞机和4架直升机。中国海监部门已拟定庞大的发展计划，到2013年将接收36艘新船：7艘1500吨级，15艘1000吨级，14艘600吨级，该部门还准备接收54艘新型快艇。而隶属于农业部渔业局的中国渔政部门拥有2000艘船只，尽管大部分是小型船只，但也拥有8~9艘超过1000吨的大型巡逻船。其中最先进的“渔政310号”吨位达2500吨，不仅携带武器，而且还搭载有一架直升机。而“渔政88号”的吨位达到1.5万吨，是海军的退役补给舰。

　　《简氏防务周刊》说，中国海上执法力量还包括海警部门，它隶属于公安部边防局，也是中国军事化程度最高的海上执法机构，大部分船只都拥有武装。报道说，中国海警部门拥有500艘船，其中30艘超过1000吨，包括两艘从海军退役的“江湖”级护卫舰。隶属于交通部的海事安全部门也制定了庞大的发展计划。此外海关海上缉私部门也拥有200艘巡逻船，部分船只携带武器。

　　使用民事执法 中国这一举措非常得当

　　《简氏防务周刊》认为，在黄岩岛纷争中，尽管菲律宾对外宣称中国出动“炮舰”并准备动用武力，但事实是菲律宾出动了海军的护卫舰，而中国却一再坚持使用民事执法力量。报道称，“中国这一举措非常得当，令菲律宾对外制造‘大国武力蹂躏小国’印象的企图破灭”。

　　戈尔德斯泰因表示，“我认为，作为一个大国，中国对主权问题会毫不退让。但运用民事执法力量表明，中国并不寻求武装冲突。中国没有使用武力来保护自己的利益，这就做出非常好的谈判姿态”。戈尔德斯泰因还说，在最近的纠纷中，中国甚至克制地没有动用军事化程度最高的海警力量，这更给外界加深了印象，“中国将强烈维护主权，但不会表现得过度咄咄逼人”。《简氏防务周刊》说，中国使用民事执法力量处理黄岩岛事件的成功，加大中国发展海上执法力量的信心，这种模式在对挑衅行为做出坚决反应的同时，并不会导致事态的升级。

　　本版稿件据新华社 环球时报 国际先驱导报 中国青年报等

　　>>新闻纵深

　　海权新趋势：行政执法崛起

　　专家指出:世界海权发展逐步由“单主体(海军)时代”向“双主体(海军和海上行政执法力量)时代”过渡。

　　二战结束以来，和平与发展成为世界主流。在这样的时代背景下，在海军继续受到重视的同时，海上行政执法力量异军突起。

　　“海权”(sea power)，是海洋战略研究中的一个关键词。我国长期从事海洋战略研究的杨金森先生指出：“海权这一概念，过去是指一个国家‘用来将其军事力量向海洋扩张的手段’。专家指出，“海权的内涵实际上包括两大部分：一是海上军事力量，二是海上非军事力量。

　　鉴于二战后国际政治格局对海军发挥作用的诸多限制，各国在继续保持海军战略威慑能力的同时，开始探索维护国家海洋权益的新手段，海上行政执法力量应运而生并得到迅速发展。

　　海上行政执法力量之所以能够扮演如此重要的角色，除了符合国际政治环境的要求之外，主要还是由其自身特点决定的。第一，作为政府的职能部门，海上行政执法力量通过在管辖海域进行执法，能够以实际行动体现国家主权和管辖权的存在，可以起到向其他国家宣示主权和管辖权的作用。第二，与海军相比，海上行政执法力量强力色彩不明显，不易引起权益主张各方的过敏反应。当权益冲突发生时，有一定的回旋空间，有利于避免事态扩大和争端的和平解决。第三，海上行政执法力量是一支“准军事化”力量，可以根据形势需要进行角色转换。在和平时期，它属于政府职能部门序列；而在战争时期，它可以直接转入海军战斗序列。

　　海上行政执法力量具备的这些特点，符合和平时期国家维护海洋权益的需要，得到了海洋国家特别是管辖争议海域周边国家的高度重视，在二战后的几十年中得到了较快发展。以我国周边国家为例，日本于1948年设置海上保安厅；韩国于1953年设立海洋警察队，于1991年改称韩国海洋警察厅；越南于1995年成立海洋警察队伍，又于1999年成立海岛防卫队伍；印尼于1999年成立海岸警备队；我国台湾地区于1999年成立“海岸巡防署”。由此可见，海上行政执法力量的兴起，是二战结束后海权发展的一个重要表现。

　　从发展趋势上看，在以开发利用海洋资源为核心的海洋边界争夺中，海军一般作为战略威慑力量发挥作用，而海上行政执法力量则具体承担起海上维权任务，二者既有分工，又有合作。专家指出，世界海权发展逐步由“单主体(海军)时代”向“双主体(海军和海上行政执法力量)时代”过渡。

　　>>新闻延伸

　　周边国家海上执法力量

　　日本海上保安厅 日本海上保安厅是日本海上保安力量的最高指挥机关，在全国共划分11个管区，目前已发展到12300多人，拥有各种用途的巡视船510余艘、飞机74架，其中3000吨以上的大型巡视舰11艘。最大的敖岛型巡视船吨位7175吨，是世界最大的海保巡视船。

　　越南海上警察 越南海上警察1998年正式成立，尽管实力较弱、船只吨位较小，但在每次大规模涉外行动中，往往会动用数十艘武装渔船相配合。这些武装渔船上配备有冲锋枪、高射机枪和机炮等。

　　韩国海洋警察厅 由本部和全国13个海洋警察署组成，本部在仁川。共有各种警备舰艇、消防艇237艘，其中1000吨以上的警备舰艇13艘，救难直升机10架。实力相当于日本海上保安厅的2/3。海洋警察厅负责海上警备及联合防御作战，在海军的统一指挥下参加各类演习训练活动、维护海上治安、海上犯罪的预防和调查、监视进入韩国海区捕鱼的外国渔船。