群众代表旁听政府常务会时做记录。

平谷区区长张吉福接受记者采访。

　　区政府常务会通常由区长主持，主要讨论地区经济发展的重大问题，以及政府的重大决策。此前，参加会议的都是各委办局负责人、乡镇一把手，但在昨天平谷区2012年第五次区政府常务会上，有15名群众代表受邀列席旁听会议，这在北京区县政府中尚属首次。平谷区政府办负责人表示，目前平谷区已经建立起列席会议人员的数据库，今后公众列席区政府常务会将成为常态。

　　据平谷区政府办副主任陈惠华介绍，2011年底平谷区区长张吉福的政府工作报告中，最早提出邀请公众列席区政府常务会。今年4月，平谷区《邀请区人大代表、政协委员、群众代表列席区政府常务会议的实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）正式印发，人大代表、政协委员，以及普通群众获准得以参加每月举办的区政府常务会，聆听区长和各委办局局长、乡镇长们讨论区里的“大事小情”。

　　《实施办法》规定，凡“年满18周岁并具有完全民事行为能力”“有一定的参政议政能力和社会活动能力”“具有一定的社会代表性”的平谷区内“常住人口”，均可报名申请列席政府常务会。

　　公众申请列席区政府常务会有两种方式，一种是通过“单位推荐”；另外一种方式是“网上报名”，公众只要登录“平谷政府网”，进入“我要列席区政府常务会议”页面，就可以填写相关信息报名。网上报名系统已于5月初开通，收录申请列席政府常务会议人员信息的数据库也已经建立。据了解，截至目前，数据库内已经有400多人，此次来列席会议的10名人大代表、政协委员以及群众代表即是从数据库中产生。另外5名民情信息员是受政府办邀请来参会的。

　　平谷区区长张吉福表示，今后还将根据议题内容情况，给旁听代表发言的机会，让公众更多地参与进来。

　　□旁听现场

　　列席代表也有政府文件

　　昨天下午2点，平谷第五次区政府常务会在区政府会议大厅准时召开。

　　85后大学生村官张鑫坐在写着自己名字的桌签后。和所有参会各单位一把手一样，他的桌上也摆放了四份文件，都是当天区政府常务会上要讨论的内容。

　　“今天有5名人大代表和政协委员、5名群众代表、5名民情信息员列席今天的政府常务会，他们的日常身份，有的是社区工作者，有的是大学生村官，有的是普通公务员，还有退休干部，让我们用热烈的掌声欢迎他们。”张吉福的邀请，为旁听者赢得一片掌声。

　　在当天的会议上，讨论了平谷区上半年的实事工程和折子工程的完成情况、区发展改革委关于平谷区2012年国民经济和社会发展计划上半年执行情况等内容。

　　□新闻幕后

　　区长要求放宽列席条件

　　平谷区政府办副主任陈惠华介绍，区政府办在起草《实施办法》时，曾试图通过网络等渠道收集信息，希望找到成熟的经验，但一直没能找到，完全靠“自己琢磨”。

　　陈惠华说，在《实施办法》初稿制定出来后，曾经拿给区长张吉福看，“当时区长就提了一个意见，就是在申请人员条件方面，要尽量宽松”。

　　据了解，当初由于考虑到会场条件所限，提出每次常务会允许5人旁听，列席会议代表的资格条件也有五项。但张吉福看后，先是将5人增加到了10人，又将五项资格条件减少至三项。

　　“就是想让更多的群众能够参与”，陈惠华说，本来条件中要求参与者需具有平谷户籍，但后来也改为平谷区内的常住人口。

　　□政策释疑

　　政策利益人可优先旁听

　　区政府办主任张双全（下称“张”）

　　记者：此次旁听人员中，大多是政府公职人员，没有“纯草根”，是否对此有限制？

　　张：完全没有，我们欢迎最基层的代表来参会。只是新的制度刚实施，群众需要有一个认识的过程，所以网上报名的人数并不多。目前数据库中储存的400多条信息中，网上报名的只有30多人。

　　记者：在听会人员选择上，相关利益人是否有优先权？

　　张：会有倾斜。人大代表、政协委员如果有议案提案正好和政府常务会上讨论的内容相关，会优先考虑安排其来听会；群众代表这方面，在网上报名时会让其选择申请参加的议题，会根据其选择做安排，在此基础上随机抽取。

　　记者：代表在会上有什么权利吗？

　　张：代表有权在会议过程中对议题发表自己的意见和观点，但不参与会议的表决。

　　记者：《实施办法》中有要求，“对会议要求保密的事项，不得以任何方式泄露”，哪些东西要保密，泄露会怎样？

　　张：政府一些不成熟的政策，一些还存在讨论存在分歧的地方，暂时不适合公开的。对于违反会议纪律的，会取消其列席会议的资格。

　　记者：作为北京首个向公众开放政府常务会的区县，会有压力吗？

　　张：在最初草拟《实施方案》时曾有这样的担忧，但社会的民主、法治进程，是一个必经阶段，总有一个地方要先行。敢做第一个吃螃蟹的人，就不能怕被螃蟹夹了疼。这是一个正确的方向，哪怕担一些风险。

　　□对话·区长张吉福

　　有群众参与决策才真正体现民意

　　记者：让群众旁听政府常务会是什么时候的想法？为什么要这么做？

　　张吉福：老百姓可能觉得政府的会议特别神秘，通过这样的措施，想让大家知道政府的决策过程，知道我们每天会议的议程。会议的内容是完全围绕区委区政府的中心工作，围绕民生，尤其是涉及民生的重大议题，有群众的参与，才能真正体现民意。

　　记者：政府常务会对外公开旁听，法律依据是什么？是否是信息公开的创举？

　　张吉福：这倒谈不上，也没想这么多。常务会大多涉及范围比较广，与群众有直接关系，是比较大的题目。这些题目应该让群众知道它的决策过程，知道我们在议题的选择、讨论过程中，是完全遵照民主的要求，充分发挥民主集中制的方法完成的。让大家更了解政府工作，同时也对政府工作进行监督。

　　记者：今天的会上，您点名批评了落实实事工程不到位的部门，有群众代表在场，您没有顾虑么？不给部门留面子么？

　　张吉福：这没关系，都是工作中的事。群众知道了我们在讨论过程中不同的意见、决策过程中的不足，才能更好地理解我们的工作。

　　记者：有人觉得向公众开放政府常务会是民主政治的进步，在本市是先例，这是否是您长官意志的胜利，今后如果政府换届，这个政策是否会延续？

　　张吉福：我们想在执行过程中看看它的生命力，如果百姓欢迎、对我们政府工作有很好的促进作用，这个制度应该会坚持下去。

　　□专家说法

　　平谷举措值得称赞

　　“公众直接参与政府的决策过程，平谷的这个举措可以说是开了先河，值得称赞。”国家行政学院教授汪玉凯说，过去公众参与只在制定与公众有关的政策中，比如水价、电价听证会，现在平谷区在政府常务会上选一些公民代表参会，并将其常态化，将开创一个公众参与政府管理决策的新途径。

　　汪玉凯说，该举措说明政府确实看到了民意的重要性。建设服务型政府，本质就是构建以公众、百姓为中心的政府，“政府要围绕老百姓转，而不是老百姓围绕政府转”。

　　他认为，老百姓的参与肯定能反映一些社情民意，使政策更加贴近实际，更加符合老百姓要求，体现执政为民理念。“这个开头很好，如果能长期坚持下去，它在公众中的影响越大，它的作用发挥得才越充分”。汪玉凯说。

　　□代表感受

　　李雅婷：区人力社保局科员

　　局长发言不知下属旁听

　　今年27岁的李雅婷是区人力社保局的科员，关注就业民生的她一个月前就在政府网上报了名，申请列席区政府的常务会。昨天，李雅婷获政府办邀请成为首批列席人员，会上她还收获了双重“小惊喜”。

　　“真没想到我们局长也在这儿，还被点名来着。”在会议第二项内容、审议“上半年实事工程和折子工程完成情况汇报”时，区长点名人力社保局局长刘忠，询问平谷区政府第26项实事“提供3.8万个就业岗位”的落实情况。

　　“局长可能还不知道我也在这里听会呢。”李雅婷掩面偷笑。在会上，她还得知一个消息，“琴湖公园10月竣工”。李雅婷期待着这个自己家边上的公园落成后，能给居住环境带来更多改变。

　　李红：金谷东园居委会主任

　　政府大会不再高高在上

　　李红是金谷东园的居委会主任，常常关注政府网站内容的她，也早早地报了名。但尽管如此，李红也从未想过自己真的能走进区政府的常务工作会。

　　“我上午才接到通知，很惊讶，平常领导开会，我们都是在新闻看，从没想到自己能参加。”李红说，以前觉得政府开工作会，会特别严肃，委办局按照材料汇报，会很枯燥。今天发现并不是这样，所有的事区长都点名过问，大到区里规划、全区发展，小到农村的道路、孕妇分娩，区长都惦记着。

　　在会上，李红听区长把全区的工作一件件梳理一遍，她也第一次近距

　　离地了解了全区的工作进展情况，感觉政府的大会不再神秘，不再那么高高在上。

　　A08—A09版采写

　　本报记者王硕摄影本报记者张斌