时隔22年，又一位美国大使——资深外交官德里克·米切尔踏上了缅甸的土地。

　　米切尔所面对的缅甸，如今正在痛苦地经历着经济改革和民主转型，而这正是美国所希望看到的。跟米切尔一起抵达的不仅是逐渐转暖的美缅关系，还有缅甸总统吴登盛所说的“改革急需的资金和贷款”。

　　奥巴马放松对缅甸投资限制

　　11日，就在22年来首位美国大使德里克·米切尔抵达缅甸、向吴登盛递交国书几个小时后，美国总统奥巴马宣布放宽美国对缅甸投资的限制：“吴登盛总统、昂山素季和缅甸人民在通往民主的道路上取得了重大的进步，缅甸政府已经持续作出了经济和政治改革。今天，我们将允许美国公司在缅甸负责任地进行生意往来。”

　　管理不当、任人唯亲和过去20年里被孤立的现实让缅甸发展缓慢。为了让经济更快速、自由地发展，缅甸国会正考虑制定新投资法和一系列激励措施。“我们必须让经济往前走。美国取消禁令极其重要，这让更多贸易和投资成为可能。”吴登盛在接受《金融时报》采访时说。

　　奥巴马的声明背后其实也有美国企业的需求。他们此前一直游说政府放松对缅甸投资的限制，尤其是在能源领域。美国企业担心欧洲和亚洲的竞争对手会捷足先登，早一步进入这个潜力巨大的市场。

　　美国国务卿希拉里本周将在柬埔寨的暹粒参加东南亚国家联盟与美国的商务论坛，13日她将在暹粒跟吴登盛会面。此次亚洲之行，她带了规模堪称历史之最的美国企业家代表团。希拉里不仅要宣布如何一步步地解除对缅甸的制裁，还将向美国商界人士重点介绍缅甸这一市场。

　　美国企业瞄准缅甸市场巨大潜力

　　缅甸的确是块令人垂涎三尺的大蛋糕。

　　一个诱人的领域来自通信业。缅甸目前人口有6000万，96%的人没有手机，在这里拥有一部手机意味着你要花费数百美元。而互联网更是极少数城市精英才有的专用品。手机和互联网极低的普及率也意味着巨大的市场和商机。缅甸当局已经决定全面提升通信市场服务，在2015年将手机的普及率提高50%。

　　缅甸邮政和通讯部长日前在议会上透露，政府正在着手一项改革方案，会以低廉的价格向民众提供具有国际水准的电信服务，这一过程将“吸取本土和海外具有国际电信服务经验的企业参与”。

　　最近在访问欧洲时，昂山素季曾警告外国公司不应跟缅甸国有石油天然气公司（MOGE）合作，认为MOGE必须在运营透明度等问题上先达到国际标准。但奥巴马11日的声明并没有理睬这个建议。美国公司有权直接跟MOGE合作，只要及时告知美国国务院即可。这显然是出于维护美国能源利益的考虑。

　　人权组织对此提出了批评，称美国应该在缅甸当局作出更多政治改革后再开放投资。“缅甸的将军们，军政府的密友和美国企业巨头都会感激奥巴马，但缅甸人民并不会这样想。”一家人权组织的领袖说。

　　美仍禁止投资缅军方背景企业

　　值得注意的是，在缅甸投资超过50万美元的美国公司必须每年向国务院提交报告，证明他们在人权、劳工权益和环境等领域对当地实施的关切。这一政策显然是部分回应了人权组织的忧虑。

　　此外，缅甸一家军工企业因在2008年跟朝鲜就导弹研发开展合作在11日被制裁。虽然放松了投资限制，但美国政府将继续禁止本国企业对缅甸国防部和军方组织旗下的企业投资。奥巴马说：“这是对缅甸政府和军方发出的明确消息，滥用职权、贪污腐败和做出不利稳定举动的人不应享受到改革的果实。”

　　吴登盛12日在内比都总统府发表讲话，敦促西方国家解除全部制裁：“解除这些制裁至关重要，无论是金融或是其他经济制裁，以便让缅甸现阶段亟须的贸易和投资成为可能。”

　　他誓言着手“第二轮”经济改革，同时否认军方依然有着凌驾政府之上的权力。

　　新闻人物

　　美驻缅大使曾留学中国

　　美国驻缅大使德里克·米切尔今年48岁，精通亚洲事务，尤其是中国问题。

　　他曾在南京大学留学，担任过台湾《中国邮报》的编辑，会说一口流利的普通话。对于缅甸，他也一点不陌生，在美国多家智库、国防部和外交部的工作让他实际上成为民主党东南亚政策的核心制定者之一。

　　“他不仅对缅甸有兴趣，而且对我们国家非常了解，我很高兴看到他成为大使。”缅甸反对派领导人昂山素季这样评价。

　　背景资料

　　美缅关系由冷转暖

　　美国自1997年5月开始对缅甸实施制裁，此后不断扩大制裁范围。这些制裁举措禁止美国公司在缅甸投资，禁止进口所有缅甸产品，冻结一些缅甸金融机构资产，同时限制缅甸政府官员入境。

　　近年来，缅甸致力于推进政府转型、政治改革以及民主进程，实现民族和解，促进经济发展，改善民众生活。美国国务卿希拉里·克林顿去年12月访问缅甸，此后两国关系开始改善。