？？？？调查动机

　　？？？？继“我靠重庆”后，“凉民证”广告再次挑动公众神经。目前，“凉民证”广告涉及的湖北省恩施州旅游委称，官方今年未发布广告，也未授权任何公司发布此广告。那么，这一广告是如何堂而皇之地出现在湖北武汉街头的？

　　？？？？□ 特别调查

　　？？？？法制网记者 胡新桥

　　？？？？见习记者 刘志月

　　？？？？实习生 张茉莉

　　？？？？这两天，湖北省恩施土家族苗族自治州旅游委员会有些“恼火”：未经该州授权的“凉民证”旅游广告，现身湖北省武汉市街头的公交站台。因“凉民证”与“良民证”音相近，该事件经媒体报道，引来社会舆论的广泛质疑。

　　？？？？这一涉嫌违规的广告内容，是如何堂而皇之地登上武汉街头的？《法制日报》记者对此进行了一番调查。

　　？？？？“凉民证”广告引热议

　　？？？？“纳凉是一种福利。恩施凉民证，万人享清凉！7月1日，‘凉民之旅’盛大首发。10000本凉民证‘武汉市场’限时发放中……”

　　？？？？这样的大幅广告，出现在武汉街头的一些公交站台上。这一广告语经媒体报道，引发了社会公众的热烈讨论。

　　？？？？有市民认为，这样的广告语，很容易让人联想到日本侵华时期的“良民证”，非常不妥。

　　？？？？不过，也有市民认为，这不过是旅游部门和广告公司的共同炒作罢了，就是想通过打擦边球、耸人听闻来达到宣传的目的。

　　？？？？这一事件，让人们想起不久前，恩施利川在重庆市发布的“我靠重庆”公共汽车车身广告，广告语同样引起社会舆论哗然。

　　？？？？记者调查发现，恩施州发放“凉民证”的活动，曾在一年前上演。2011年7月12日，恩施州曾到武汉推介夏季旅游产品，并现场首发避暑旅游优惠证——“凉民证”，持有“凉民证”的旅游者可以在恩施17个景区享受半价优惠。

　　？？？？这一事件，当时被很多专家和社会公众认为是“炒作过了头”。

　　？？？？官方称广告未经授权

　　？？？？“凉民证”事件被披露之后，恩施州旅游委处在了舆论的风口浪尖上。

　　？？？？昨日，恩施州旅游委对外宣称，该州今年没有开展发放“凉民证”的活动。

　　？？？？“凉民证”广告之所以现身武汉，恩施州旅游委称，这是因为在未经授权许可的情况下，武汉某广告公司擅自发布的结果。

　　？？？？在接受《法制日报》记者电话采访时，恩施州旅游委宣传促销科袁武称，“凉民证”广告发布出来，他们完全不知情。

　　？？？？“得知此消息，是一个月前。我一个朋友在武汉等公交车时，用手机将广告拍了图片传给我。”袁武告诉《法制日报》记者，之前武汉一家公司曾与他联系制作旅游广告业务，但当时他并没有同意与该公司合作，更没与该公司签订合同。

　　？？？？在得到消息的第二天，袁武就联系了武汉的广告公司，要求他们迅速将广告撤下。

　　？？？？对于“凉民证”广告的内容，袁武说，所有内容均不是恩施州旅游委提供，素材可能来自去年所发广告的内容，“不知道他们从哪里得到的广告图”；广告刊登之前，该州旅游委没有得到任何通知。

　　？？？？袁武拒绝透露武汉这家广告公司的名字，但称这家公司不是去年承担广告发布业务的公司。

　　？？？？通过多方核实，《法制日报》记者获悉，此次广告是由武汉四海乐途文化传播有限公司制作发布。该公司注册于今年2月，为自然人独资企业，一般经营范围包括“设计、制作、发布、代理国内各类广告业务”。

　　？？？？这家公司是否未获得同意就发布广告？为什么冒着获得不了任何收入的风险发布广告？

　　？？？？带着这些问题，《法制日报》记者于今天中午辗转联系到四海乐途公司的负责人。在获知记者想要采访恩施“凉民证”广告一事时，这名负责人以自己在睡觉为由婉拒接受采访。

　　？？？？工商部门已介入调查

　　？？？？7月11日，恩施州旅游委向四海乐途公司发出函件，要求公司在两日内撤下所发广告，并在相关报纸公开登报致歉，挽回影响。恩施州旅游委称，将保留继续索赔和追究法律责任的权利。

　　？？？？据了解，在我国刊登户外广告需要得到多个部门的监管。像四海乐途公司发布的“凉民证”广告，须得到工商、城管等部门的许可。

　　？？？？四海乐途公司的注册地是武汉市工商局江汉分局，受水塔工商所管辖。

　　？？？？江汉工商分局商标广告合同监督管理科科长夏跃进介绍说，发布户外广告，广告公司需要向工商部门进行登记备案，需要提供的资料包括甲乙双方的营业执照、双方的合同、广告样稿等，发布公交车站户外广告，还需提供城管部门的审批文件。

　　？？？？四海乐途公司发布广告之前，有没有到工商部门进行备案？通过在武汉市工商部门关于广告报备系统内进行搜索，夏跃进告诉《法制日报》记者，他没能查到相关信息。

　　？？？？根据国家工商总局制定的《户外广告登记管理规定》(工商总局令第25号)，未经登记擅自发布户外广告的单位和个人，由工商行政管理机关没收违法所得，并处以三万元以下的罚款，限期补办登记手续；逾期不补办登记手续的，责令停止发布。

　　？？？？《法制日报》记者获悉，目前，工商部门已介入对此事的调查。

　　？？？？法制网武汉7月12日电

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　　利用语言文字多样性做噱头 “雷人”广告频频挑战公德 专家呼吁

　　广告法应增添约束违背公序良俗用语条款

　　法制网记者 余飞

　　广告效应，在这几天里，让公众有了更深切的体会。从“我靠重庆”到“凉民证”之争，吸引的不再仅仅是公众的视觉，而上升为公众对社会现象的讨论。

　　6月以来，重庆多条线路的公交车车身上出现了“我靠重庆、凉城利川”字样的广告语，这样的车身广告引起重庆市民的不满和网友的热议。尽管利川方面认为，这则广告是为了突出利川在地理位置上紧靠重庆，但网友似乎更愿意理解“靠”字的另一层网络含义。

　　当利川方面更改广告语，向重庆市民道歉的信息热度还未减退时，湖北省另一旅游城市恩施又出现了广告“围观”。湖北省武汉市当地媒体报道，武汉的户外广告上出现了推介恩施旅游的“凉民证”。广告语“凉民证”引来公众强烈的情绪反弹，虽然恩施相关部门回应称此举系广告公司所为，并非官方行为，但其已经在社会上造成了影响。

　　其实，造成不良影响的广告语远不止“我靠重庆”、“凉民证”两例。

　　在广东省佛山市，某楼盘曾打出“买房送老婆”的“雷人”广告，该楼盘营销总监解释广告的意思说：“只是为了追求一下广告效应，是找一个噱头，我们的意思是说买套房子送给老婆。”无独有偶，陕西一商业项目也打出“买商铺送老婆”的广告，也是买套商铺送给老婆的意思。而类似的“不能给她一个名分，就送她一套房子”、“金屋藏娇首选”等广告更是不胜枚举。

　　在江苏省南京市，一个楼盘的户外广告牌上竟赫然印着4个大字“想艳遇吗”。公众称，这类广告简直是挑战公众的道德底线，刺激社会的公序良俗。

　　当这些令人难以忍受的广告出现在街头时，不少公众会发出这样的质疑：怎么会允许这样的广告出现？

　　湖北省工商系统的一名工作人员告诉记者，不少广告主在发布广告前，都没有向工商部门报备，无法对其内容进行审查。即便申请报备了，只要广告内容没有违反相关法律法规，就不能对其作出限制或采取其他措施。

　　“这类广告都是利用汉语的丰富性作为噱头，以此吸引受众眼球。”中南财经政法大学教授乔新生说，这类广告确实涉及法律问题，我国广告法及其配套法规对此类广告并没有特殊的规定，换句话说，这种利用汉语丰富性引起社会广泛关注的商业推广行为，法律并不禁止。

　　对此，中国人民大学教授刘俊海认为，随着经济、社会的发展，经济活动中的各种新情况层出不穷，现行的广告法不能很好地适应新情况，而且其中的一些规定不易操作，所以有必要将广告法的修改提上议事日程。

　　“在对广告法进行修改时，有必要增加相应条款，明确对一些有可能引起歧义、违背公序良俗的用语进行约束。”乔新生说，在完善广告法的同时，还应该注意到，目前各类网络语言、网络表达对汉语纯正性的冲击，这种现象也说明通用语言文字法并没有得到很好地实施。

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