文/张贵峰

　　去年4月，甘肃省质量技术监督局启动实施“食品加工小作坊许可证管理制度”，对商场、超市、零售商店和摊点以外，同时具有固定加工场所和固定工艺流程 、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理。据此，加工油条、卖个馒头也要办行政许可证。近日，甘肃省政府法制办备审审查后认定，所谓的“加工食品许可”属于自行创设，无法律依据，必须停止执行。

　　甘肃省法制办依法果断叫停“无法律依据”的“卖馒头行政审批”，既彰显了“依法行政”、“政府守法”的法治理念，也体现了当地实施“效能风暴行动”、减少行政审批事项的决心，值得叫好。不过 ，审视“卖馒头审批”暂行14个月的法治现实 ，简单“叫停”远非全面追究并反思该事件的终点。

　　“未经法律授权，行政机关不得越权设立行政审批”。对此，《行政许可法》等法律早有明文规定，近年来国务院更是三令五申，如2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》就明确强调，“各类规范性文件不得设定行政许可等事项”，“制定规范性文件……未经公开征求意见、合法性审查，不得发布施行”。这种大背景下，甘肃省质监局依然敢于“顶风”滥设荒诞的“卖馒头审批”，并“暂行”长达14个月 ，令人深思。“卖馒头行政审批”仅止于“叫停”而缺乏进一步严厉追责，可见权力一旦失去应有的问责约束，胆大妄为就是必然趋势。而当地法制部门未能在“合法性审查”时制止“无法律依据”的“卖馒头审批”的出台，也非常值得深刻反思。要知道，对于政府行政行为而言，严格遵循法律依据的“合法性”实乃最为根本的法治要义，所谓“法无授权即禁止”。

　　当然，从更具体的法治现实角度观察，“卖馒头审批”所以会出现并“暂行”14个月，除了问责不力、审查不严之外，也存在其他许多现实而复杂的法治背景。比如，对于“行政审批”这类抽象行政行为，目前我们还缺乏必要的司法审查机制，难以通过司法诉讼及时矫正。再如，政府权力过于集中而又得不到制约的行政体制仍没有根本改变，用温总理的话说就是，“政府仍管了许多不该管、管不了、也管不好的事”。事实上，这也正是近年来各种类似“卖馒头”的荒诞行政审批，如“打捞许可证”、“玉米砍伐证”等，在许多地方层出不穷的一个基本法治背景。

　　因此，要想真正“深入推进行政审批制度改革”，关键并不在于叫停了多少行政审批，而在于能否从法治源头上祛除行政审批容易被滥设、不断滋生的制度土壤。否则，即便能依靠“效能风暴”叫停一些行政审批，也挡不住它们日后凭借不受制约的权力继续“春风吹又生”。

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