中新社北京7月13日电 题：正在“变老”的中国全面构建社会保障体系

　　中新社记者 丁栋

　　中国正在慢慢“变老”。

　　中国第六次人口普查数据显示，2010年，中国60岁以上老年人口1.77亿人，占总人口的13.26%。预计到“十二五”末，这一比例将达到15%左右。

　　面对日益严峻的人口老龄化挑战，构建全面的社会保障体系显得尤为迫切。近日，官方发布的《社会保障“十二五”规划纲要》明确提出，实施“应对人口老龄化的社会保障政策”，表明中国为应对人口老龄化作出战略性调整，将社会保障纳入国家发展整体规划之中。

　　中国社会保险体系从建立到完善，历经十余年。2002年，社会保障作为全面建设小康社会的重要内容被写入中共十六大报告，成为中国在本世纪前20年的奋斗目标之一。

　　10年来，社保制度由点及面，不断填补空白。从国有企业到各类企业和单位，从职工到城乡居民，从城镇到农村，越来越多的人享有基本社会保障。养老、医疗、工伤、失业、生育，数以亿计的人口从各项社会保险中受益，特别是中低收入人群的生活得到了保障。

　　10年间，一个以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架初步形成。

　　“我们一家三口，每人每月能领到520元的低保补助，正在上大学的女儿每个学期还有5000元的专项救助。”家住北京市海淀区甘家口街道的肖女士因残疾丧失劳动能力，按照北京市的低保政策，52岁的她在医疗、教育、住房等方面享有社会救助，“像我们这样困难的家庭，没有社会救助的话，真不知日子会变成什么样。”

　　今年两会上，国务院总理温家宝在政府工作报告中郑重承诺，本届政府任期内，也就是2012年内要实现城乡居民养老保险的制度全覆盖。这一时间比预定计划提前8年。

　　“这在过去中国几千年的历史上未曾有过，也是中国第一次将全体老年人纳入社会保障制度之中。”中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏对此评价说。

　　实现制度上“全面覆盖”是一个质的进步，但现实中问题依然存在。随着国民人均寿命的逐年提高，领取社会保障金的老年人数不断增加，新进入劳动力市场的人数比例下降，当前社会养老体系的资金缺口增大，养老金支付面临压力。

　　不过，最新发布的《中国中产阶级幸福养老白皮书》显示，对比父辈，受访中国家庭对于未来养老有各种乐观的幸福期待。由政府主导的社会养老只是中国社会保障体系的一个方面，家庭养老、社区养老、商业保险的多方参与，共同为有尊严、高品质的中国养老生活作出了规划。

　　眼下，在一些风景名胜、度假胜地，涵盖医疗健康、生活休闲等“全功能”的养老社区正在兴建。泰康保险总裁陈东升表示，“健康养老产业符合中国的大趋势”。(完)