中广网北京7月19日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》今天发布。国务院新闻办今天上午举行发布会，由国家发改委副主任胡祖才就规划的相关热点问题回答记者提问。

　　基本公共服务指在一定经济条件和发展时期内，由政府主导提供旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务，这个规划是我国首次编制的基本公共服务体系规划，从服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平四个方面明确了基本公共服务国家基本标准。

　　《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确了“十二五”时期基本公共服务的范围和项目，在基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育及残疾人基本公共服务领域，确定了44类80个基本的公共服务项目，比如在公共教育领域提出了义务教育免费、资助生生活补助、农村义务教育学生营养改善等等。

　　规划还提出，要逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度，加大公共资源向农村贫困地区和社会弱势群体倾斜的力度把更大的财力物力投向基层，缩小基本公共服务水平的差距，要促进资源均衡配置，发展机会均等，针对医疗、医保金、高考等等，大家关心的问题，国家发改委副主任胡祖才说这些都要推进基本公共服务均等化的过程当中逐步解决，当下正是要实现基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展。

　　《国家基本公共服务体系"十二五"规划》要求政府通过加大投入，加快改革，保障全体公民生存和发展的基本需求，包括教育、社会保险，医疗卫生、住房保障等。这标志着我国将加快弥补社会事业的“短板”，推进公共服务的均等化。

　　《央广财经评论》，有请经济之声特约评论员、南开大学周恩来政府管理学院副教授张志红来评论这个话题。

　　国家发改委副主任胡祖才在发布会上说，《国家基本公共服务体系"十二五"规划》的发布有一大亮点，首次在正式文件中阐明了基本公共服务的内涵和相关概念。先请您通俗地解释一下，基本公共服务包括哪些内容？它跟我们每个人的生活有怎样的关系？

　　张志红：基本的公共服务首先包括比如教育、基本的医疗服务、社会保险，通俗的说，就是在中国作为一个公民，大概有一些什么样的政府的基本保障，比如说学有所教，老有所得，病有所依，老有所养，住有所居。

　　今天上午的发布会上，被频繁提到的一个词就是“公共服务均等化”，最终公共服务和户籍地会实施分离。有人就可能理解为，在将来像异地高考、医疗和户籍产生不平衡的现象都会消失。当然，这是一个大家都希望看到的结果，但实现起来恐怕不是那么容易吧？

　　张志红：需要纠正一个词是“公共服务均等化”，希望大家今后一定要叫做“基本公共服务均等化”，因为基本公共服务“均等化”不等于“均贫富”，这里面最重要的一点是在于“最基本的”，比如说教育，它主要谈的是义务教育，而高考这样的事情并不是在义务教育范围之内，这个必须得明确。也就是说作为广泛的公共服务体系来讲，包括基本的、核心的还有支持的，需要逐步完善，并不代表说一次就能达到终极目标。

　　 发改委副主任胡祖才也提出目前我国存在基本公共服务总量不足、基本公共服务发展不平衡，城乡区域差距明显、体制机制有待进一步完善、基层政府财力与事权不匹配等问题，而且这些问题很突出。那么破解这些难题的办法是什么？是加大财政投入就能解决吗？

　　张志红：实际上这个问题并不是今天才有，在中国存在的这个差距里面，由于公共服务的差距，基本公共服务差距所导致的人群之间的差距是最为明显的，因此在这个过程中，需要加大财政投入，但并不代表加大财政投入就能解决，在这个解决的过程中，我们不仅仅是提出了目标，而且构建了机制，提出了主办主体的多元化，以及主办机制的多元化，政府、公民、企业、老百姓大家要协同共力来解决这个问题。

　　今天上午发布的这部基本公共服务的十二五规划，特别强调要坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，实现供给模式上的改革创新。所以我们说这个发挥市场机制内涵有多少？

　　张志红：大家要充分注意到，这个规划的提出跟国家的事业单位的改革是并行的，很多的事业单位基本上是提供公共服务的，那么这个时候，引入市场机制是通过竞争来优化资源配置，提高服务的效率，并且能够增加服务的可及性，也就是说老百姓享受服务也要有成本，政府提供服务要有成本，老百姓享受服务也要有成本，成本也要想实现多主体的发展。

　　其他观点

　　世界银行中国局局长罗兰德说，教育、医疗卫生、就业、社会保障、保障房等领域的中国基本公共服务制度近年发展较快。例如，免费义务教育制度囊括城乡，医保覆盖超过95%的人口，公共资源向农村地区倾斜，但基本公共服务体系亟待加强。

　　《中国城市基本公共服务力评价》蓝皮书指出，要提高公共服务水平不能仅仅依靠GDP的增长，更要坚持"以人为本"，着力提高政府社会管理的能力和水平。

　　国家发改委副主任胡祖才说，基本公共服务无论从规模和质量都还不能满足人民群众日益增长的需求，有的问题人民群众反映还比较强烈。主要表现三个方面：一是基本公共服务总量不足；二是基本公共服务发展不平衡，城乡区域差距明显，弱势群体的基本公共服务还没有得到充分的保障；三是体制机制有待进一步完善，城乡区域制度设计不衔接，管理条块分割，基层政府财力与事权不匹配等问题比较突出。

　　国家发改委社会研究所所长杨宜勇说，政府在基本公共服务领域花的钱都来自纳税人，要把这些钱花好，切实减轻百姓负担，让更多的人享受发展成果。当前还需要加快相关立法，以确保《规划》规划的落实。还有权威人士指出，要强化社会公众对基本公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权，健全基本公共服务需求表达机制和反馈机制，增加决策透明度。