今日社评

　　民营资本进入成品油零售领域，确实会导致价格“不稳定”，但这种不稳定，恰恰是消费者所期待的打破垄断、实现竞争，促使价格回归市场的理想局面。

　　日前，重庆市涪陵区出台《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》中规定，本区内所有加油加气站均实行特许经营制度。而特许经营年限，则规定为30年（2007年之前已经取得经营权的，从2007年1月1日算起），期满后政府无偿收回。

　　该《办法》虽然没有明确区分资本性质，但加油站投资巨大，对于资金实力有限的民营资本而言，30年经营期限内恐怕很难收回投资。有鉴于此，尚未进入的民营资本，很可能望而却步，已经投资运营的，也可能因突遭变故而不得不选择退出。因此，该《办法》很可能在规范市场秩序的名义下，成为事实上的“民资清退令”。

　　可以佐证这一判断的，是中石油涪陵公司总经理的一番表态：“中石油如果不控制终端零售，我国成品油零售市场价格就不会稳定，社会就乱了。这是个高危行业，中国这个领域不适合民营存在。”作为《办法》实施后的必然受益者，中石油涪陵公司的这种态度，不能不让人对《办法》出台的背景多一份疑虑。

　　事实上，《办法》规定加油站实行特许经营的法律依据极其薄弱。涪陵区商务局某官员称，对加油站实行特许经营，是参照了建设部《市政公用事业特许经营管理办法》，其中规定“城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法”。该官员称，其中虽然没有加油站，但是有一个“等”字，因此“我们认为加油站也可以纳入”。

　　建设部《市政公用事业特许经营管理办法》有明确适用范围，即“市政公用事业”，在这个范畴内无论怎么“等”，也不可能扩展到加油站这种商品零售行业。以如此肆意、牵强的解释，作为制定《办法》的法律依据，《办法》的合法性不问可知。

　　制定《办法》的另外一个“合理性”，大概即来自中石油涪陵公司总经理的那番感慨：“中石油如果不控制终端零售，我国成品油零售市场价格就不会稳定，社会就乱了。”客观而言，民营资本进入成品油零售领域，确实会导致价格“不稳定”，但这种不稳定，恰恰是消费者所期待的打破垄断、实现竞争，促使价格回归市场的理想局面。在“两桶油”看来，这样的局面就叫“社会乱了”。但在广大消费者看来，除了民营资本的竞争打扰了“两桶油”垄断市场的好日子，使他们失去了部分垄断利润之外，市场会更健康、各行业的生产成本会更低、百姓会更安居乐业，却偏偏与“乱”毫不相干。

　　在国务院颁布的鼓励非公经济发展的“新36条”中明确规定，“鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。”其中虽然没有将加油站单独列出，但绝非限制民资进入加油站经营，而是由于加油站是油气产业链中最下游的一环，上游产业已经允许民资进入，位居下游的加油站自然也在其中。况且加油站早已向民资开放，此次自然不必再列。

　　以此衡量涪陵区的《办法》，则属于典型的私设行政许可，相信必将得到纠正。更重要的是，这种曲解政策、私设行政许可的做法，使中央一再强调的鼓励民间资本发展的政策沦为了一句空话，也为中国经济多元、健康的发展再设一重障碍，必须得到纠正。