聚焦山西食品安全责任监督——吕梁篇

　　 民以食为天，食以安为先。从田间地头到餐馆饭桌的食品生产、流通、销售链条，每个部门都负有不可推卸的监管职责。然而，当食品安全发生问题的时候，有时却找不到可以真正负责的人。这个时候，百姓就要问，除了企业的责任，政府职能部门的监管在哪里？

　　谁来监督食品安全监管部门，使其充分履行监管职责，做到食品安全监管无盲区，食品监管出成效，让百姓真正吃得放心？安以责为先，食品安全责任监督由此应运而生。从去年4月份开始，省纪委、监察厅认真贯彻中央纪委、监察部的有关要求，积极开展了食品安全责任监督工作。通过在晋中市先行试点、积累经验，再以点带面，在全省全面推进，构建了以“分责、知责、履责、问责、负责”为主要内容的食品安全责任监督体系，研发了对执法部门和监管责任人履责情况全程监督的信息化网络平台，初步探索出一条纪检监察机关实施责任监督，相关监督和执法部门履行监管责任，密切配合、各负其责，合力推动食品安全监管责任有效落实的新路子。

　　7月17日开始，省纪委、监察厅组织新闻媒体赴吕梁、晋城、长治三市进行实地探访。从源头的种植、养殖企业，到中间的生产企业，再到流通市场，最终到餐饮企业，一系列深入基层的采访，让记者深切感受到，食品安全责任监督像一股劲风，为食品监管注入了活力和动力，促使监管更到位，最终也让百姓更受益。

　　“说实话，食品安全责任监督真的非常给力。”7月18日，交城县副县长乔劲松坦言，自从实施了食品安全责任监督，政府各个职能监管部门都积极行动起来，各司其职，全力保障百姓吃得放心，解决了以前曾出现的“踢皮球”现象。在吕梁市两天的采访中，多个职能监管部门的工作人员告诉记者，纪委责任监督的介入不仅促使他们增强了责任心，更为他们的监管工作提供了有力保障。

　　监管：从推诿扯皮到主动创新

　　心动不如行动，对于食品安全监管更是如此。只有监管部门真正动起来，监管责任到位，才能起到真正的作用。

　　在吕梁市柳林县家家利超市门口，立着一个“食品安全信息查询机”。消费者在超市购买了食品，只要在查询机前扫一下包装袋上的条形码，关于该食品的所有基本信息就会出现在屏幕上。企业的相关执照、商品的批次号、生产日期、保质期、生产企业及地址等等，一目了然。原来，柳林县建起了“食品流通电子管理系统”。工作人员介绍，所有进入超市的食品都要经过审核后录入该系统。此举最大的好处是，一些无证无照的不合格食品被堵在了门外，无法进入销售环节，危害消费者。目前，柳林县、离石区、中阳县工商局已初步建起这样的电子追溯信息平台，实现了与各经营者的终端电子台账互联，实现了电子监管。在食品安全责任监督实施以前，这是没有的。

　　目前，吕梁市正在积极将此项措施在全市13个县（市、区）推广。“纪委也抓食品安全，一开始，我们确实不理解，也害怕。现在是从怕变成了盼。纪委的责任监督已经成为我们推进工作、提升监管水平的重要抓手。”7月17日，吕梁市工商局副局长任春晨真诚地对记者说。

　　在汾阳市杏花村汾酒厂股份有限公司，记者见到了该厂酿制酒生产过程的检验流程图。在这张图标上，每位员工都是安全监管员，责任到每一个人。去年6月，汾阳市质监局派出两名固定联系企业人员，明确了他们的具体职责，监管不到位，监管人员将被问责。

　　作为我省食品生产经营大县，文水县的牛肉、白酒在吕梁市乃至全省市场都占有一定的份额。该县纪委监察局也把责任监督的重点放在了这两个重点上。职能部门对每个企业的监管全部实行责任到人。

　　在交城县县城附近交岭路魏家沟村，交城县政府投资120万元开工建设交城县餐厨废弃物集中处理站。设施设备等配套工作正在同步实施、同步进行，预计9月底可正式建成投运。交城县副县长乔劲松说，这一探索性举措，不仅净化了市容环境，提升食品加工及餐饮卫生质量，更重要的是从源头断绝了“地沟油”的产生，实现了资源的循环利用。

　　从可管可不管到积极主动地创新监管方式，尽职尽责地履行监管职责，食品安全责任监督让食品监管更得力，也更有效。作为一名监管人员，吕梁市质监局食品科科长刘玉全体会很深，责任监督对他工作的推动力巨大，解决了许多以前无法解决的突出问题。他举了个例子：以前，很多无证照的小酒厂由于各种原因，怎么关也关不掉。纪委实施责任监督后，去年对汾阳、文水两地的小酒厂进行了整顿，关停了70余家无证照的小酒厂。

　　问责：从心理压力到监管动力

　　一个酒店的厨房是什么样的？做饭的过程是否符合相关要求，做出来的饭菜是否安全可靠？吕梁市纪委监察局食监办创新监督监管机制，带领相关职能部门工作人员对离石区的22家大型饭店、20所学校食堂和6个工地餐厅，进行了厨房实录曝光，在当地电视台播出，引起强烈反响。

　　4月9日至4月29日，吕梁市纪委相关负责人带领该市纪委食监办人员对全市13个县（市、区）158个点进行了明察暗访，涉及食品种植、养殖、加工、销售和餐饮等各个环节，共计发现问题580余个。

　　在明察暗访中，工作人员发现吕梁市餐厨废弃油脂有销往外市、外省现象，吕梁市纪委监察局组织公安、工商、质监等部门远赴保定、石家庄等地进行跟踪调查。经查实，并未再次流向餐桌。同时，他们发现，全市一次性餐具洗消行业管理较为混乱，吕梁市纪委监察局组织食药、工商、卫生职能部门在当地电视台对此现象进行专题访谈，明确了相关部门的责任，将该行业列为食品安全监管重点行业。

　　责任监督就要动真碰硬。针对明察暗访中发现的相关职能部门部分工作人员不作为、履职不到位、失职等问题，吕梁市纪委监察局移交13个县（市、区）纪委监察局对相关责任人进行了问责。截至7月7日，共问责175人，其中撤职3人，行政记过23人，行政记大过3人，行政警告34人，诫勉谈话55人，全市通报批评10人，责令作出书面检查26人，党内警告19人，党内严重警告2人。处分的科级以上干部88人，一般工作人员87人。有效的监督、严厉的问责，加强了职能部门的责任意识，履职监管市场能力有效提升。

　　“尽了责还问啥责？”吕梁市质监局食品科科长刘玉全这句话很实在。纪委的责任监督貌似给监管人员增加了压力，实则是给了监管人员更大的动力。“食品安全责任监督不仅是对百姓负责，也是对监管人员的保护。”刘玉全坦言：“事先问责比事后问责更有效，真出了事，不仅给百姓造成伤害，那对监管人员就不是问‘责’而是问‘罪’了。”

　　“我们的问责是事先问责，小问责，目的不是要把监管人员问责问‘倒’，而是要促进监管部门履责到位，最终的目的还是为了让食品更安全，百姓吃得更放心，这才是根本。”吕梁市纪委副书记孙志文说。

　　本报记者 张荣妹