在中国特色社会主义工会发展道路上阔步前进

　　——党的十七大以来工会工作的创新发展

　　中共中华全国总工会党组

　　党的十七大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，各级工会组织和广大工会干部认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻中国工会十五大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，围绕中心、服务大局，团结动员全国亿万职工群众充分发挥工人阶级主力军作用，为推动科学发展、促进社会和谐作出了新贡献。

　　一、自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑，始终坚持中国特色社会主义工会发展道路

　　认真学习党中央关于工人阶级和工会工作的重要指示精神，使工会工作始终保持正确政治方向。党中央始终高度重视工人阶级和工会工作。胡锦涛总书记在“2008’经济全球化与工会”国际论坛开幕式上的致辞、在同全总新一届领导班子成员和中国工会十五大部分代表座谈时的讲话、在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话，吴邦国同志在“2011’经济全球化与工会”国际论坛开幕式上的致辞，习近平同志在中国工会十五大上的祝词、在庆祝五一国际劳动节暨保增长促发展劳动竞赛推进大会上的讲话、在“2010’经济全球化与工会”国际论坛开幕式上的致辞，以及中央书记处的重要指示等，为新形势下工会工作提出新的要求，指明前进方向。各级党委坚持全心全意依靠工人阶级根本方针，每年听取工会工作专题汇报，对创新发展工会工作作出具体指示。5年来，有16个省（区、市）党委召开工作会议，19个省（区、市）党委制定指导文件，切实加强和改进对工会工作的领导，为工会工作创造更加有利的环境，有力地推动了工会工作。各级工会以学习贯彻党中央重要指示精神为首要政治任务，组织广大工会干部和职工群众认真学习贯彻中央领导同志的重要讲话和中央重要文件，认真学习贯彻中央提出的一系列工运新思想、新观点、新论断，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚定永远跟党走的信念。全总与中央党校、人民日报联合召开学习胡锦涛总书记重要讲话座谈会，并通过层层召开党组会、全委会、机关干部大会，举办培训班、研讨会，组织宣讲团等，促进学习不断深入。各级工会还通过举办座谈会、报告会、图片展、文艺汇演等多种形式，精心组织纪念改革开放30周年、庆祝新中国成立60周年、庆祝中国共产党成立90周年宣传教育系列活动，积极开展深入学习实践科学发展观活动、党工共建创先争优活动，引导职工群众把智慧和力量凝聚到为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗上来。

　　坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，使工会工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。各级工会认真贯彻中央要求，全面把握中国特色社会主义工会发展道路的科学内涵和精神实质，努力做到在思想上不断有新认识，在理论上不断有新发展，在实践上不断有新探索。全总十五届六次执委会议审议通过了《关于学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路的决议》。各级工会组织和广大工会干部掀起深入学习、广泛宣传、积极实践的热潮，坚持自觉接受党的领导，坚持工会的社会主义性质，坚持发展工人阶级先进性，坚持构建和谐劳动关系，坚持维护职工群众合法权益，坚持完善社会主义劳动法律体系，坚持推动形成国际工运新秩序，坚持以改革创新精神加强自身建设，始终保持思想上的清醒、政治上的坚定，在落实上狠下功夫，在实践中丰富完善，推动新形势下工会工作创新发展，努力使中国特色社会主义工会发展道路越走越宽广。

　　二、大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，组织引导广大职工为推动科学发展、加快转变经济发展方式充分发挥主力军作用

　　激励广大职工勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，掀起社会主义劳动竞赛热潮。在应对国际金融危机冲击过程中，各级工会把开展以保岗位、保工资、稳员增效为重点的“共同约定行动”与“同舟共济保增长、建功立业促发展”竞赛有机结合起来，引导职工与企业共克时艰，取得良好效果，受到各级党政、企业和职工的普遍赞誉。团结动员广大职工圆满完成载人航天、北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、京沪高铁等重大任务，奋勇夺取抗击南方部分地区雨雪冰冻灾害、四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等重特大自然灾害斗争的胜利。2011年，全国已建工会企事业劳动竞赛覆盖面75.3%，职工参与率70.1%，职工提出合理化建议978.6万件。深入开展“我为节能减排作贡献”活动，建立职工节能减排义务监督员队伍。广泛开展小革新、小发明、小改造、小设计、小建议活动，与科技部等联合开展职工技术创新工作，评选表彰全国职工优秀技术创新成果，与工信部等联合促进企业班组建设，为推动经济平稳较快发展作出了重要贡献。

　　发挥工会“大学校”作用，促进职工队伍思想道德、科学文化、技术技能素质全面提升。深入实施全国职工素质建设工程，加强职工思想政治工作，引导职工学习践行社会主义核心价值体系，联合开展全国道德模范评选活动，评选表彰全国职工职业道德建设标兵单位和个人，广泛开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，不断加强工会报刊、网站、图书、院校、演艺等宣传教育文化阵地建设。截至2011年9月底，命名全国职工教育培训示范点1600个，建立职工职业技能实训基地554个，建立“职工书屋”24.6万个。广泛开展岗位练兵、技能培训，组织职工职业技能大赛。选树“首席职工”、“金牌工人”、技能带头人，积极培养技能人才。多次成功举办中国职工艺术节，每年举办五一晚会，广泛开展丰富多彩的职工文体活动，有力推动了先进企业文化职工文化建设。

　　唱响“劳动光荣、工人伟大”主旋律，推动形成崇尚劳模、学习劳模、争当劳模、关爱劳模的浓厚氛围。认真做好全国劳模的评选推荐和学习宣传工作，配合有关部门圆满完成2010年全国劳模表彰大会的筹备工作。开展评选“时代领跑者”活动，组织劳模先进事迹巡回报告，广泛宣传“当代雷锋”郭明义等先进人物。每年五一前夕，集中表彰作出突出贡献的先进集体和个人。连续举办成人高等教育劳模免试免费本科班。5年来，组织劳模国庆观礼、参观游览和疗休养，仅全总就组织1.2万人；协助解决劳模生活困难，争取中央财政下拨全国劳模春节慰问金、生活困难补助金、特殊困难补助金共9.8 亿元。

　　三、推动构建社会主义和谐劳动关系，旗帜鲜明地维护职工群众合法权益

　　推动劳动法律法规的制定和修改，不断加大源头参与工作力度。5年来，各级工会坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，树立“以职工为本、主动依法科学维权”的维权观，落实“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，努力构建规范有序、公正合理、互利共赢、民主和谐的社会主义新型劳动关系，加强宏观参与，重视源头维护，积极参与《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《劳动合同法实施条例》、《工伤保险条例》、《女职工劳动保护特别规定》、《实施〈社会保险法〉若干规定》、《企业民主管理规定》等数十部劳动法律法规的制定修改。2011年，各省、地（市）级地方工会推动制定地方性法规200个，其中涉及职工权益的法规131个；参与制定地方性规范文件624个。截至2011年9月底，有25个省（区、市）出台了32个有关厂务公开民主管理的地方性法规，25个省（区、市）制定了集体合同地方法规或规章，24个省（区、市）党委、政府印发开展工资集体协商的文件。配合全国人大做好《劳动合同法》、《工会法》执法检查工作。开展“五五”和“六五”普法工作。推动健全完善工会与政府联席会议制度、协调劳动关系三方机制，2011年，全国县及县级以上地方工会与同级政府召开联席会议的2173个，全国各级地方及产业工会参与建立协调劳动关系三方机制2万个。

　　推进“两个普遍”，以劳动关系和谐促进企业和谐、社会和谐。贯彻落实全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会精神，把构建和谐劳动关系作为一项重要而紧迫的政治任务抓实抓好。深入开展和谐劳动关系创建活动，推动企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。依法推动企业普遍建立工会组织，普遍开展工资集体协商。截至2011年9月底，全国工会会员总数达到2.59亿人，其中农民工会员9656万人，全国基层工会达到232万个，覆盖企业、事业、机关单位526.6万个，企业建会率为69.8%；全国签订集体合同179.3万份，覆盖企业360.9万个，覆盖职工2.23亿人，其中工资专项集体合同92万份，覆盖企业195.1万个，覆盖职工1.17亿人。推动25个省（区、市）将推进工资集体协商纳入“十二五”规划，16个省（区、市）列入党政工作考核体系。总结推广青岛港厂务公开民主管理工作经验，开展厂务公开、职工代表大会建制专项行动和创建厂务公开民主管理示范单位活动。截至2011年9月底，全国建立职代会制度的企事业单位278.1万个，覆盖职工1.7亿人；已建工会的企事业单位中，实行厂务公开的263.2万个，覆盖职工1.63亿人。工会组织覆盖面、工会工作影响力不断提高。

　　推动解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题，把党的关怀和温暖送到职工群众心坎上。工会送温暖和帮扶工作逐步实现了常态化、长效化。全国县及县级以上地方工会已建立困难职工帮扶中心3444个。2011年“两节”期间，筹集送温暖资金36.5亿元，走访困难企业10.5万家，慰问职工778.4万人（次）。深入开展农民工平安返乡行动、金秋助学活动、困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动、技能培训促就业行动、家政服务工程、千万农民工援助行动、女职工关爱行动等，推动各地逐步提高最低工资标准。连续多年开展“安康杯”竞赛，组织引导职工群众开展安全生产活动，参加安全生产大检查和特别重大事故及职业危害事件调查处理，推动改善职工劳动安全卫生条件。

　　四、面对面、心贴心、实打实服务职工群众，积极探索做好新形势下职工群众工作

　　参与加强和创新社会管理工作，维护职工队伍和社会稳定。推动完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局，着重在参与引领社会、组织社会、管理社会、服务社会、稳定社会等领域发挥作用。坚持每年调研职工队伍状况，及时掌握职工队伍动态，为党政科学决策、维护职工权益提供依据。做好法律援助工作，加强工会劳动法律监督，健全劳动争议调解组织。2011年，工会法律援助服务机构受理案件6.4万件，提供咨询代书等服务10万件。继续做好涉及职工群体性事件预警、预防、预报工作，对可能引发职工群体性事件的苗头早发现、早报告、早处理。严密防范境内外敌对势力插手我国劳动关系矛盾进行渗透破坏，确保职工队伍团结和工会组织统一。

　　深入开展服务职工活动，发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。各级工会组织广泛开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，广大工会干部深入企业特别是生产经营困难企业，推动解决职工群众反映突出的热点难点问题，进一步密切与职工群众的联系，改进工会干部的工作作风，涌现了一批先进典型，并探索建立了形式多样的联系基层、服务职工的长效机制。截至目前，全总机关各服务职工工作组已深入30个省（区、市）和新疆生产建设兵团的120个地市、270家企业，召开627场座谈会，与9012名一线职工、企业经营者和基层工会干部面对面交流，个案访谈1788人。同时，发放《职工劳动权益手册》近30万册，帮助企业建立152个职工书屋，走访1281户困难职工和160名劳模，投入帮扶资金4287.5万元。各省（区、市）、市（地、州、盟）和县级及以下工会组织通过活动，在帮助职工解决生产生活困难、帮助企业解决生产经营困难、积极化解劳动关系矛盾等方面取得显著成效，受到了职工、企业的普遍欢迎。

　　五、加强工会对外交往和港澳台工作，不断扩大中国工会影响

　　高举和平、发展、合作、工人权益的旗帜，推动形成公正合理、民主和谐的国际工运新秩序。每年举办“经济全球化与工会”国际论坛，规模不断扩大，影响不断提升，2011年第七次举办时有89个国家和地区的146个工会组织、209名工会代表参加，成为开展国际交流交往、展示中国工会形象的重要舞台。中国工会代表在第100届国际劳工大会上当选国际劳工组织理事会正理事，实现自1983年中国恢复参与国际劳工组织活动以来首次突破。举办国际职工体育交流活动，共约800名国外职工代表参与。到2011年底，已与400多个国外工会组织建立了多种形式的友好合作关系。

　　发挥群众性、民间性优势，积极开展工会港澳台工作。深化同香港、澳门工会组织和劳动界的联系，为保持香港、澳门长期繁荣稳定作出积极贡献。召开学习贯彻胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上重要讲话精神座谈会，为推进两岸关系和平发展献计出力。举办“海峡两岸工会论坛”，自2008年以来共有1700名代表参会，每届论坛紧跟两岸关系发展进程和劳动领域热点问题，增进了两岸工会的相互理解。连续举办“海峡职工论坛”和海峡两岸职工创新成果展，推动两岸职工交流与合作，进一步密切了两岸职工和劳动群众间的感情。

　　六、以改革创新精神加强自身建设，把工会组织建设成职工群众信赖的“职工之家”

　　坚持把工作重点放在基层，不断激发基层工会生机活力。加强基层工会规范化建设，从人、财、物等各方面支持基层工会，在基层工会特别是非公有制企业工会开展“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”活动。推行“维权上提一级、服务下沉一级”和“上代下”工作模式，健全保护基层工会干部制度，鼓励和支持他们坚定站在维权工作第一线。完善基层工会主席民主产生机制，把那些真正为职工说话办事、职工群众信任的工会工作者选拔到工会领导岗位上来。坚持开展模范职工之家评选工作，推动建设“职工之家”、“职工小家”活动深入发展。

　　不断提升工会干部能力素质，努力建设一支政治坚定、业务扎实、作风过硬、廉洁自律的工会干部队伍。制定全国工会干部教育培训规划，举办全总新进、新增补、新替补执委和经审会委员培训班，全国省市县级新任工会主席培训班等，加大对工会干部特别是非公有制企业工会干部培训力度。做好干部协管工作，推进按同级党政副职配备工会主席，配强工会领导班子。深化干部人事制度改革，完善工会干部考核评价激励制度。选树表彰优秀工会干部，广泛宣传工会工作的创新经验，教育引导广大工会干部忠诚党的工运事业、奉献职工群众。

　　全面推进各项工作，努力实现创新发展。支持产业工会立足自身优势，组织动员产业职工建功立业，维护产业职工合法权益。深入实施女职工提升素质建功立业工程，依法维护女职工合法权益和特殊利益。深化工会经费“一改三策”改革，做好税务代收、财政划拨、建会筹备金等工作，提高工会财务管理水平。实施《中国工会审计条例》，推进上审一年、下审一级工作。制定工会企事业发展规划，管好用好工会资产，增强服务职工实力。加快工会信息化建设步伐，建设全国工会网络平台，做好网络舆情分析引导。加强工会组织中党的建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，充分发挥工会组织内党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　做好新形势下的工会工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。各级工会组织和广大工会干部一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，永远保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，锐意进取，开拓创新，团结动员广大职工为实现“十二五”规划目标任务、夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！