提供基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”
■国家基本公共服务体系“十二五”规划出炉
■将解决教育不平衡问题，统一教师待遇
■基本公共服务将跟户口、户籍地逐步分离
公共服务
均贫富
昨天上午，国新办举行的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（下称《规划》）有关情况发布会上，国家发展和改革委员会副主任胡祖才表示，国家基本公共服务力争实现均等化，《规划》对现在公共服务中存在的突出问题有原则性和方向性的要求，将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口进行扩展。
基本公共服务
“均贫富”
鉴于目前城乡之间基本公共服务存在“贫富不均”现象，《规划》明确要求，“十二五”时期，县(市、区)域内基本公共服务均衡发展基本实现，农村和老少边穷地区基本公共服务明显提高。
《规划》同时要求，“经过努力，‘十二五’时期，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展”。
胡祖才介绍，这次《规划》一个重要的任务就是推进基本公共服务均等化，重点是统筹城乡、区域、不同人群之间的基本公共服务，对一些现在公共服务当中存在的突出问题，包括农民工等流动人口的基本公共服务制度安排问题，有原则性和方向性的要求。首先明确了对流动人口的义务教育要以流入地(接收地)为主予以提供，必须要保证他能够享受到基本公共服务。高考已经超过了基本公共服务的范围，但教育部已经明确方向，相关政策也正在研究。现在一些地方也在进行探索，总的来说将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离，实际上基本公共服务要成为群众的基本权益。
《规划》要求，到2020年，争取基本实现基本公共服务均等化。这是不是意味着到2020年，比如异地高考会一并消失？对此，胡祖才表示，医保、异地高考推进力度不同；其中对医保中的一个重要任务就是要加快区域之间转移接续，要尽快实现异地报销。“我认为，这些方面可能会很快推进，特别是异地报销会推动的比较快。”胡祖才说，总的取向是要实现基本公共服务由户籍人口向常住人口进行扩展。
《规划》把基本公共服务体系建设的范围确定在公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等八个领域。但《规划》基本公共教育部分并没有涉及社会广泛关注的异地高考政策问题。
明确支出责任
加大政府投入
《规划》提出，合理界定中央与地方政府的基本公共服务事权和支出责任，“并逐步通过法律形式予以明确。”
根据《规划》，国家将增加中央和省级政府在基本公共服务领域的事权和支出责任。强化省级政府在教育、就业、社会保险、社会服务、医疗卫生等领域基本公共服务的支出责任。发展改革委社会研究所所长杨宜勇认为，当前还需要加快相关立法，以确保《规划》的落实。
专家指出，要达到基本公共服务均等化的目标，所需投入非常巨大。为强化财力保障，《规划》还要求各级政府在制订公共财政预算时“优先安排预算用于基本公共服务，并确保增长速度与财力的增长相匹配、同基本公共服务需求相适应，推进实施按照地区常住人口安排基本公共服务支出。”
重点学校和重点班
2015年“大限”至
为逐步解决我国城乡和区域间基本公共教育不平衡的问题，《规划》提出，将实行县(市、区)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师、校长交流制度，逐步取消义务教育阶段重点校和重点班。也就是说，到2015年，在全国屡遭诟病的重点学校和重点班“大限”将至。
教育部相关负责人表示，县(市、区)域内教师、校长交流的重点，一是促进热点学校和薄弱学校的师资流动，二是促进城乡学校之间的师资流动。
《规划》针对当前我国基本公共教育服务的薄弱环节，提出了实施一系列保障工程，如义务教育标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、中等职业教育基础能力建设工程等。教育部表示，这些保障工程的实施，将进一步改善薄弱学校办学条件，有效缩小城乡区域间教育发展差距，促进基本公共教育服务均等化。
公办民办并举
鼓励民资参与
《规划》要求，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域，给非公立机构留有合理空间。权威人士表示，国家鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运用管理，举办医疗机构和参与公立医院改制，推动社会资本兴办养老和托老等服务。
新华社 综合
■推进基本公共服务均等化
●“十二五”时期，县(市、区)域内基本公共服务均衡发展基本实现，农村和老少边穷地区基本公共服务明显提高
●经过努力，“十二五”时期，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展
●合理界定中央与地方政府的基本公共服务事权和支出责任，“并逐步通过法律形式予以明确。”
●国家将增加中央和省级政府在基本公共服务领域的事权和支出责任
■统一教师待遇，取消重点学校
●将实行县(市、区)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师、校长交流制度，逐步取消义务教育阶段重点校和重点班
■公办民办并举 鼓励民资参与
●推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式
链接
我国首部国家基本公共服务专项规划19日正式对外公布。这份规划首次明确我国公民有权享受政府提供的基本公共服务项目及其标准，以及“提供基本公共服务是政府的职责”。
“基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，是最基本的民生需求，享有基本公共服务是公民的权利；提供基本公共服务是政府公共服务职能的‘底线’，由政府负最终责任。”胡祖才说。据新华社
|
|
|