部分已公布结算的中央部门数据

　　2011年度中央部门决算19日集中公开，备受关注的中央各部门“三公经费”和行政经费账单“晒”在了公众面前。

　　财政部有关负责人指出，依照有关规定，全国人大常委会审查批准2011年中央决算后，财政部应在20日内批复中央部门决算，中央部门收到财政部批复后即可公开本部门决算。依此程序，从19日开始，有关中央部门将向社会公开2011年部门决算，并同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据。

　　“三公”开支显现部门特征

　　在财政部公开的决算中，详细列出去年4620多万元“三公经费”的去向，其中因公出国（境）2591．94万元，安排出国团组208个，939人次，公车购置及运行费1680．02万元，公务接待费348．81万元。在因公出国（境）开支中，细化到具体会议、活动、谈判或考察，公务接待费用也详细列出涉外公务接待的具体名目。

　　国家电力监管委员会公开的数据显示，其部门公务有车经费为968.47万元，保有的63辆车辆车均运行费13.35万；购置两辆新车均价63.57万元，为已公布的各部门之首。

　　而有10万余名工作人员的中国气象局（含全国气象部门），部门公务有车经费为16301.49万元，保有量3380辆车车均运行费4.45万，新购置133辆均价仅9.58万元，新购车价格为已公布三公经费部门中最低。

　　海关总署（含全国海关系统）公布的2011年部门决算中，2011年海关系统“三公经费”预算共51，218.43万元，支出50，242.82万元，其中，因公出国(境)费支出2，443.23万元，占 4.86%；公务用车购置及运行费支出44，537.36万元，占88.64%；公务接待费支出3，262.23万元，占6.49%。

　　公告解释，公务用车运行维护费支出23，609.34万元。海关实行垂直管理，下辖机构多，监管区域大，大多机构设在沿海、沿边等边境地区，点多、线长、面广。海关车辆大部分为执法执勤用车，是海关执法执勤装备，不同于一般公务用车，是海关正常开展执法执勤工作的必要保障。

　　“三公经费”公开有变化

　　与去年首次公开“三公经费”持续时间较长相比，今年各中央部门选择在19日，即获准向社会公布后迅速公开“三公经费”。截至19日16时，已有中国地震局、审计署、国土资源部、财政部、人力资源社会保障部等多家中央部门公开其2011年度部门决算。

　　此次中央部门向社会公开的内容主要包括四部分，即部门概述、部门决算表、部门决算说明及名词解释。其中部门决算表中包含社会关注的“三公经费”预决算数据。此外，今年还首次分部门向社会公布行政经费情况。

　　记者与去年对比发现，今年中央部门公开的决算内容更加丰富，决算表格由2张增加到6张，并对各项收支数据作出详细解释，此外还增加了大量图表便于公众理解。

　　国家体育总局19日在官方网站公开了2011年度的部门决算。2011年，体育总局“三公经费”财政拨款预算为23，223.58万元，全年支出20，751.34万元。其中，因公出国(境)费用支出决算为18，729.82万元，占90.25%。

　　公告解释，出国（境）经费主要用于优秀运动队出国（境）参加国际比赛和适应性训练支出。

　　“与去年相比，今年中央‘三公经费’公开又迈进了一大步。”北京大学法学院教授刘剑文说，今年“三公经费”公开不仅统一了格式和发布时间，而且内容更细化、说明更详细、概念更清晰，并增加了行政经费公开。这体现了对民众参与权和重大信息知情权的尊重，也表明了政府在接受公众监督方面更加自信。

　　百姓感受怎样？

　　中央部门“三公经费”引发公众的热烈讨论。大多数百姓认为“三公经费”公开是一种进步，但公开能否对不合理的公务消费进行约束，成为关心的话题。

　　来自江苏的网友说：“能公布就是个进步，希望以后能省则省。”一位广东深圳的网友表示：“各部门仅仅是公开，但面对质疑，如何调查？针对问题，如何查处？针对不良现象，如何改善？公开是一种进步，但公开不是目的。”

　　也有网友提出：“何时能从这些账单中看到每一笔支出？”“一次次的出国考察为了达到什么目的？”“这些钱花得是否必要？花得是否合理？”公众更期待能看懂这数字背后的深意。

　　财政部财科所副所长白景明认为：“公众的质疑说明对‘三公经费’的定义认识有不同，也说明‘三公经费’支出管理制度的解释有待加强。”

　　刘剑文说，“三公经费”有其存在的必要性，但应限定为满足公务需求上。老百姓的质疑主要是针对超标准公务消费，因此要明确标准，让百姓看得明白。

　　未来公开的方向是什么？

　　近年来，以“三公经费”公开为代表的预决算公开，作为推动政府信息公开的重要举措加快推进。

　　白景明指出，建立完善的预算透明制度需要一个过程。不可否认我国政府推进信息公开取得很大进步，但仍与公众期待存在差距。这需要政府在完善预算管理制度的同时，更深入细致地向公众解释每一笔钱是怎么花的。同时也要把管理制度向公众公开，让公众监督政府有据可依，充分发挥各渠道监督作用，推动政府信息公开透明。

　　刘剑文认为，“三公经费”监管应探索建立综合性治理机制，事前设立标准，通过人大审批，在预算中有所体现；事中，即预算执行过程中对每个环节都应有监督；事后要有问责。

　　“阳光是最好的防腐剂。‘三公经费’公开作为预决算公开的突破口，应做好并逐步细化说明，让公众看得懂，这样政府在预算执行过程中的随意性就会得到遏制。这是以公民权利来制衡政府权力，对中国未来的发展非常重要。”刘剑文说。

　　本版稿件均据新华社

　　新闻背景

　　财政部详解“三公经费”和行政经费

　　根据部署，今年中央部门将向社会公布“三公经费”细账。那么，公众关注度较高的“三公经费”具体指什么？

　　财政部有关负责人介绍说，纳入中央财政预决算管理的“三公经费”，是指中央财政按照有关规定，通过财政拨款安排给相关中央部门及其所属单位，用于因公出国（境）、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。

　　其中，因公出国（境）费反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、路桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

　　按照现行财政财务管理制度的规定，部门收入除财政拨款收入外，还包括事业收入、经营收入等。行政单位“三公经费”支出主要由财政拨款安排；事业单位“三公经费”支出除通过事业收入、经营收入列支外，财政拨款也安排一部分。

　　与“三公经费”相比，行政经费规模要大得多。究竟哪些开支属于行政经费呢？

　　财政部有关负责人指出，行政经费是指行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的费用。行政单位主要包括政府机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关等，参照公务员法管理的事业单位主要包括银监会、证监会、保监会等。

　　行政经费的支出内容包括：一是单位人员经费、公用经费等基本支出。人员经费包括工资、津贴及奖金等，公用经费包括办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、物业管理费、日常维修费、专用材料费、一般购置费等。二是维持本单位运行的项目支出。主要包括办公用房租赁及大中修、专用设备购置费、专项培训费、办案费、网络运行专项维护费等。