随着中国地震局19日零时在其官方网站上公布了2011年决算书，备受关注的新一轮中央部门“三公经费”公开正式拉开大幕。这是继去年之后，中央部门第二次向社会公开“三公经费”等信息。

　　财政部有关负责人指出，依照有关规定，全国人大常委会审查批准2011年中央决算后，财政部应在20日内批复中央部门决算，中央部门收到财政部批复后即可公开本部门决算。依此程序，从19日开始，有关中央部门将向社会公开2011年部门决算，并同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据。

　　据财政部介绍，2012年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.84亿元。与2011年决算相比，2012年中央本级“三公经费”预算减少13.8亿元，主要是从2012年起，中央本级“三公经费”总额中，不包括武警部队。

　　财政部称，2010至2012年部门预算编制中，均按照“零增长”原则对中央部门“三公经费”预算进行了严格审核和控制。但数据显示，2011年南水北调办“三公经费”财政拨款全年支出决算数379.04万元。其中，人均每次出国费用5.63万元，每辆公车年均运行费6.3万元。远高于北京私家车费用。外界据此质疑，规模庞大的武警部队的“三公经费”，应该不止区区13.8亿，既如此，又何来“零增长”？

　　从去年中央部门公布“三公经费”的情况来看，社会在肯定政府加大政务公开力度的同时，有声音质疑一些部门公布时间拖延，报告内容模糊，“三公经费”的概念还不够明确。专家指出，2011年7、8月间中央95个部门公开的“三公经费”支出的准确定义都是“财政拨款中的三公经费”，而在各个部门的相关支出中，财政拨款仅是其中一部分，其余行政事业性收入、预算外收入等非财政拨款中，往往隐含着更大的“三公经费”支出空间。

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　　中央部门住房改革支出成为关注热点

　　今年4月底中央部门向社会公开2012年部门预算时，一些部门的住房改革支出的增长成为社会关注的热点。

　　总体上看，住房补贴增加的主要原因，一是规范津贴补贴，住房公积金计算基数提高，二是单位新职工人数多了，符合提租补贴、购房补贴人数增加。

　　毋庸置疑，在“一房难求”的当下，中央部门住房改革支出如果增长较快，难免会引发广泛关注。

　　中央部门住房改革支出规模背后，体现了怎样的中央单位住房改革政策？

　　“从中央部门的说明中可以看出，中央单位住房改革支出，包括住房公积金、提租补贴和购房补贴三项。这三项资金政策是1998年国家实行住房分配货币化改革的配套措施，是‘暗补’变‘明补’。”财政部财科所副所长白景明说。

　　中央单位发放给职工的购房补贴究竟是如何计算的？是否存在一些公众所质疑的给职工发放“购房福利”之嫌？

　　按照1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》规定，购房补贴实行属地化原则。目前，在京中央机关事业单位无房和住房未达标职工的购房补贴，按照2005年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见》规定的标准执行，京外中央机关事业单位无房和住房未达标职工的购房补贴，按照所在地市县人民政府规定的标准执行。由此可见，这项政策并非近几年才出台的政策，也不存在搞职工“购房福利”问题。

　　“三公经费”公开面面观

　　账要细更要看得明白

　　今年公开有哪些变化？

　　与去年首次公开“三公经费”持续时间较长相比，今年各中央部门选择在19日，即获准向社会公布后迅速公开“三公经费”。

　　此次中央部门向社会公开的内容主要包括四部分，部门概述、部门决算表、部门决算说明及名词解释。其中部门决算表中包含社会关注的“三公经费”预决算数据。此外今年还首次分部门向社会公布行政经费情况。

　　“与去年相比，今年中央‘三公经费’公开又迈进了一大步。”北京大学法学院教授刘剑文说，今年“三公经费”公开不仅统一了格式和发布时间，而且内容更细化，说明更详细，概念更清晰，并增加了行政经费公开。

　　百姓感受怎样？

　　中央部门“三公经费”引发公众的热烈讨论。来自江苏的网友说：“能公布就是个进步，希望以后能省则省。”一位广东深圳的网友表示：“各部门仅仅是公开，但面对质疑，如何调查？针对问题，如何查处？针对不良现象，如何改善？公开是一种进步，但公开不是目的。”

　　也有网友提出：“何时能从这些账单中看到每一笔支出？”“一次次的出国考察为了达到什么目的？”“这些钱花的是否必要？花得是否合理？”公众更期待能看懂这数字背后的深意。

　　刘剑文说，“三公经费”有其存在的必要性，但应限定为满足公务需求上。老百姓的质疑主要是针对超标准公务消费，因此要明确标准，让百姓看得明白。

　　未来公开的方向是什么？

　　财政部财科所副所长白景明指出，建立完善的预算透明制度需要一个过程。不可否认我国政府推进信息公开取得很大进步，但仍与公众期待存在差距，这需要政府在完善预算管理制度的同时，更深入细致地向公众解释每一笔钱是怎么花的，同时也要把管理制度向公众公开，让公众监督政府有据可依，充分发挥各渠道监督作用，推动政府信息公开透明。

　　刘剑文认为，“三公经费”监管应探索建立综合性治理机制，事前设立标准，通过人大审批，在预算中有所体现；事中，即预算执行过程对每个环节都应有监督；事后要有问责。综合新华社