龙虎网讯 记者在昨天召开的市第十三届委员会第三次全体（扩大）会议上获悉，我市将出台《关于促进人的全面发展，率先基本实现人的现代化的意见》。《意见》（讨论稿）立足于人的现代化内涵并借鉴国内外关于人的现代化指标测量的理论成果，结合南京率先基本实现现代化指标体系，提出了契合南京发展实际“两步走”的主要目标。据悉，这将是全国首个从人的全面发展的角度研究谋划地区和城市科学发展和现代化进程的战略指导意见。

　　到2015年在全国率先基本实现人的现代化，到2020年率先建成人的全面发展先导区

　　这份一万多字的《意见》共分四个部分。第一部分阐述了实现人的现代化的重大意义，第二部分提出率先基本实现人的现代化的总体要求、主要目标，第三部分提出了促进人的全面发展的七个举措，最后一部分提出了完善相关管理服务体系方面的工作要求。

　　记者看到，南京实现“人的现代化”的“两步走”目标是：

　　——到2015年，全市人口布局、人口结构明显优化，人口素质、生活质量显著提高，全球性联系、国际化程度明显提升，形成比较完备的促进人的全面发展的创新体制、工作机制和政策体系，在全国率先基本实现人的现代化；

　　——到2020年，初步形成人口均衡型、资源节约型、环境友好型的城市发展模式，公共服务供给体系更加完善，社会公平正义得到切实保障，人人享有全面发展机会，市民生活更加幸福更有尊严，人的现代素质、劳动层次、个性发展、国际化程度等达到中等发达国家水平，在全国率先建成宜居宜业、文明博爱、高尚富庶、绿色生态、充满活力的人的全面发展先导区。

　　同时，《意见》从人的全面发展的基础指标、关键指标、核心指标、突出指标、重要指标的角度，提出了“人口分布均衡化、劳动层次优质化、人居生活品质化、全民素质文明化、城市功能国际化”五项具体目标，进一步明确了人的现代化建设的方向和重点。

　　2015年，880万南京人将“提档升级”

　　《意见》提出，人口年均增长率控制在2%以内，2015年常住人口规呢制在880万以内，2020年控制在960万以内（含在宁外籍人士和华侨人士50万）；人口空间均衡度控制在5以下。

　　我市人口结构将大幅“高端化”，推动“人口红利”加快向“人才红利”转化。到2015年，全市人力资本投资占地区生产总值比重达到17%，人才资源总量达到220万人，主要劳动年龄人口受高等教育的比例达29%，STEM（科学、技术、工程、数学）学位持有比例、研究生以上高学历人才比例显著提升，战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等高端产业从业人数占全部从业人员的比重大幅提升；中等收入人群占多数。

　　人居生活将更优质。到2015年，人均预期寿命将达78岁，城乡居民体质达标率达80%以上，每千人将拥有2.7名医生、3.3名护士和5.4张床位；人们每年将在346天以上的时间里呼吸到二级以上的空气，全市90%的水体将远离污染；到2015年，轨道交通通车里程达250公里，主城区公共交通出行分担率和镇村公共交通开通率分别达到50%和100%。

　　届时，南京的国际化程度也将大大提升。常住外籍人口和华侨数量要在2015年达到5万人，每年将有300万人次从世界各地来宁旅游。

　　建立居住证制度，实行积分式、梯次化人口落户政策

　　根据《意见》，目前的人口管理服务体制将进行重大改革。市、区县人口与计生委（局）更名为人口发展委员会（局），赋予并加强其对人口发展战略研究、人口发展统筹规划及人口管理服务综合协调等职能。

　　将实行居住证与户籍准入对接制度，对居住证持有人在居住地连续居住一定年限、符合相关条件，在城市就业、社会保障等能力所及的前提下，实行积分式、梯次化人口落户政策。

　　加快推动新一轮户籍管理制度改革，对创业人才，变准予本人落户为准予家庭落户；对专门人才，变有条件落户为优先落户

　　我市将加快推动新一轮户籍管理制度改革，对创业人才，变准予本人落户为准予家庭落户；对专门人才，变有条件落户为优先落户。继续完善扩大市级人才挂靠“集体户”，增设“区县人才集体户”，接受办理大学毕业生档案托管和户口落户。按照“提升新城、新市镇集聚能力，实现全面融入主城”的要求，加快江宁、江浦、六合“老三县”与主城区间户口实行通迁，统一城市户口迁移政策，引导人口合理有序流动。

　　出台《意见》是在全国先行先试的探索之举

　　“率先走出一条具有南京特色的‘人的现代化’之路，是确保在省内第一批进入基本现代化行列的战略选择。”市委副书记陈绍泽在作起草说明时说，《意见》的起草经过了八个专题的深入调研，形成报告，邀集了经济学、人口学等领域众多专家的咨询论证，征求了省、市、区县及各部门、社会各界的意见建议，集中了各方智慧，凝聚了各界共识。

　　陈绍泽说，《意见》从人的角度研究谋划一个地区和城市的科学发展和现代化进程，在国内实践领域还没有先例，更没有现行的参照标准和体系，可以说是南京在全省乃至全国现代化建设进程中先行先试的一项探索之举。主要体现了“四个新”：谋划了人的全面发展的新思路、确立了率先基本实现人的现代化的新坐标、明确了促进人的全面发展的新举措、构建了促进人的全面发展的新机制。

　　南京市社会科学院院长叶南客表示，南京正处于工业化、城市化、信息化、市场化和国际化“五化”交织、战略机遇期和矛盾凸显期“两期”并存的阶段，社会结构加速转型，社会主体愈加活跃。《意见》从人的全面发展的高度指导现代化的进程，既有高远的战略眼光，也有迫切的现实需要。它的提出不仅体现了南京发展理念的重要转折，对南京早日创成率先基本实现现代化大业将起到重要的引领作用；在全省乃至全国现代化建设进程中，也是先行先试的探索之举，具有重要的示范意义。

　　基本实现“人的现代化”，还有这些目标

　　■基尼系数小于0.4，恩格尔系数控制在35%以下；创成国家生态市、国家森林城市、国家生态园林城市，广大市民对人的现代化建设成果满意度超过80%。

　　■力求把南京建成为中国最适合中高端外籍人士和华侨的居住地、最受境外人员青睐的旅游地、最吸引国际资本投资的集聚地。

　　■进一步调整行政区划，加快疏散过于密集的主城区人口。加快河西城市新中心建设，高起点规划建设江北新区。切实形成老城区人口规模稳定、新城（区）和新市镇人口加速集聚的人口空间新布局。

　　■积极引导需要新建或扩建的医院、学校和大型文体设施在园区和郊县（区）选点建设。

　　■实施“创业百强”工程，到2015年，全市建立市级示范创业园40个，大学生创业园30个，农民创业园（创业品牌）30个，新增就业70万人以上，实现农村劳动力转移就业20万人次，确保南京籍高校毕业生就业就学率90%以上。

　　■人均基本公共卫生健康服务经费标准不低于60元，80%以上的居民建立健康档案，率先建成“15分钟健康服务圈”，城乡居民体质达标率达到80%以上；食品企业量化分级管理率达到90%；城市人口每5万人配备一辆救护车，居民健康指标水平保持全国前列。

　　■到2015年，老年人居家养老、社区养老、机构养老的比例分别达90%、6%、4%，基本实现“老有颐养”；社区居家养老服务中心（站）覆盖率达80%以上；全市养老机构床位数达5.1万张以上。

　　■到2015年，城乡家庭住房成套比例分别达到95%和80%；城镇家庭住房保障覆盖面达20%以上，人均住房面积达到33.5平方米，使人人拥有适居房。

　　■到2015年，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到5.5万元和2.3万元，年均增幅分别为14.2%和14.9%以上，城乡居民收入比缩小到2.4：1左右，基本实现“劳有多得”。

　　■到2015年，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网覆盖率达到98%以上，全市有线电视双向数字化率达到100%。

　　■探索试行技术移民制度。

　　■到2015年，新增世界500强和中国500强企业研发机构数超过100家，建成多个综合性国际医院、国际学校、国际生活社区及国际文化体育机构，为打造国际性城市打下坚实基础。

　　■突出放大“学在南京”、“游在南京”、“居在南京”等品牌效应，努力提升城市国际化功能和品质。到2015年，外国留学生达到1万名；国际（地区）航班数量超过7000班次。

　　■实施市民培育计划，积极开展全民功能性教育培训活动；结合重大涉外活动，设立“市民日”和“国际文化月”，搭建普通市民参与国际交流的平台；到2015年，市民运用英语进行日常交流的普及率大幅提高，对外友好关系城市发展到50对。

　　本组撰稿 本报记者 吴明亮 毛庆 韦铭 本报实习生 杨舒钰

　　来源：南京日报编辑：朱琳