□金陵晚报记者 姚媛媛

　　“从人的角度研究谋划一个地区和城市的科学发展和现代化进程，在国内实践领域还没有先例。”昨天，中共南京市委十三届三次全体（扩大）会议召开。会上，与会代表讨论《关于促进人的全面发展，率先基本实现人的现代化的意见》（讨论稿）并表示，《意见》标志着南京发展理念的重要转折，在全国走在了前列，具有重要的示范意义。

　　南京市第十三次党代会明确提出了率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都的目标要求，并且强调：“现代化最核心的是人的全面发展。要着眼于人的综合素质的提高，着眼于人的劳动层次（就业方式）的提高，着眼于人的生活质量的提高，着眼于人的幸福指数的提高，促进人的现代化。”

　　因此，去年底，南京市委将推动“人的全面发展工作”，研究起草制定《关于促进人的全面发展，率先基本实现人的现代化的意见》列入今年主要工作安排，并作为本次市委全会重点研究内容。

　　“《意见》从人的角度研究谋划一个地区和城市的科学发展和现代化进程，在国内实践领域还没有先例，更没有现行的参照标准和体系，可以说是南京在全省乃至全国现代化建设进程中先行先试的一项探索之举。”南京市委副书记陈绍泽在会上表示。

　　《意见》的起草出台，背后有八个和老百姓息息相关的调研课题，解读目前南京与现代化的差距。

　　记者了解到，在《意见》制定前，南京市委办公厅牵头组织市规划局、发改委、人口计生委等部门组成相应调研课题组，围绕优化人口布局、提升人的劳动层次、教育程度、健康水平、生活质量、精神品质、国际素质、管理服务水平等八个专题，就基本情况、存在问题、国内外先进城市对比分析、对策建议等进行了深入调研并形成专题报告。南京21个部门经过长期调研拿出20多万字的南京现代化“诊断书”。

　　调研报告显示，南京常住人口增长速度明显快于广州和杭州；南京市域面积在15个副省级城市中排名第13位，常住人口密度却排在第4；万人大学生比例全国第一，但每年25万大学毕业生中有2/3以上离开南京就业创业，人才流失严重；全市高技能人才只有14.92万人，仅占全市技能劳动者总量的15.3%；常住人口文化程度高，而流入人口文化素质及劳动就业层次较低。江南八区人口密度平均高达5500人/平方公里；郊县人口密度平均为619.78人/平方公里。主城区摩擦效应明显，居民生活舒适度下降，“大城市病”日渐显现。

　　为此，《意见》提出了“人口分布均衡化、劳动层次优质化、人居生活品质化、全民素质文明化、城市功能国际化”五项具体目标，提出了七个着力举措：着力优化人口布局、着力提升人的劳动层次、着力提升人的教育程度、着力提升人的健康水平、着力提升人的生活质量、着力提升人的精神品质、着力提升人口国际素质。

　　记者注意到，《意见》已为南京绘就了“人的现代化”未来蓝图：“到2015年，全市人口布局、人口结构明显优化，人口素质、生活质量显著提高；到2020年，初步形成人口均衡型、资源节约型、环境友好型的城市发展模式，市民生活更加幸福更有尊严。”