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　　◎专家点评

　　专家档案

　　陈立，先后在国家体改委、国家人口计生委工作

　　现任国家人口和计划生育委员会党组成员、副主任

　　□国家人口计生委副主任 陈立

　　南京的人口管理经验，是我最近看到最具有顶层设计意义的经验。南京对人口的认识是非常到位的。我觉得南京的经验有三条：

　　第一条目标明确。南京明确提出了以人的全面发展为目标。现代化的核心是人的全面发展，人的现代化要着眼于提高人的综合素质、提高人的劳动层次、提高人的生活质量、提高人的幸福指数。我觉得这几句话抓住了要害，一个城市的管理，最重要管什么，要管人。现在我们一说管人，大家不要这样叫，叫服务，让老百姓舒服了，就叫服务，不舒服了，就叫做管。我觉得这几句话非常重要，可以说，是目前在城市管理中间，认识最高的目标，最明确，措施最合理。这四句话，也是我们新时期，社会管理创新的四根支柱，即：提高人的素质，提高人的生活质量，提高人的劳动层次，提高人的幸福指数，这是非常重要的四个分析。

　　第二条切口明确。以什么为切口呢，南京明确了以优化人口管理为突破口，从事实居住证制度、建设人口基础数据库、人口公共服务管理三项工作入手，将重组公民社会与政治行政管理体制改革紧密衔接。这点我觉得做得非常好。这个恰恰是社会管理创新的基本路径，这个很重要。

　　第三条落点明确。落在哪里，以社区平台建设为立足点，明确组织各类社会资源，协调各方社会利益管理各类社会组织、借助各类社会群众的工作平台，使公民社会的重构找到了真实的着力点。这就是社会管理创新的落脚点。

　　南京的做法，以人的全面发展，统筹经济社会发展，抓紧了改革开放的“牛鼻子”，也抓住了发展的“牛鼻子”。以创新人口管理带动社会创新，是我们应对系统性转型期风险的科学路径，以社区建设，统领行政管理体制改革，是重构公民社会、实现人的自由而全面发展目标的基础保障。应该说，南京的创新实践，是以人为本，科学发展观的生动体现，也为全国创造了很好的经验。

　　本版摄影 金陵晚报记者 杨希