龙虎网讯 到2015年在全国率先基本实现人的现代化、常住人口规模将控制在880万左右、外籍常住人口要在2015年达到5万人、“人口与计生委”拟变身“人口发展委员会”……昨天，南京召开市第十三届委员会第三次全体（扩大）会议，并出台《关于促进人的全面发展，率先基本实现人的现代化的意见》（讨论稿）（《意见》，下同）。提出到2015年在全国率先基本实现人的现代化。

　　【剖析问题】

　　就业居住分离现象突出

　　大城市病加剧

　　《意见》首先分析了南京人口发展日益凸显的矛盾，主要是：人口机械增长速度过快与资源环境承载能力相对薄弱的矛盾、人口地域分布失衡与公共资源配置均等化要求的矛盾。

　　《意见》提出，南京目前城市交通、住房、医疗、教育、社会保障等公共服务及生态环境带来的压力逐渐增大，就业居住分离现象非常突出，“大城市病”不断加剧，导致人的业居环境趋差、生活成本增大、生活品质不高，迫切需要优化人口布局和城市功能，提升人的幸福指数。

　　【提出目标】

　　2015年常住人口

　　控制在880万左右

　　记者看到，南京提出率先基本实现人的现代化“两步走”目标：到2015年在全国率先基本实现人的现代化；到2020年，在全国率先建成宜居宜业、文明博爱、高尚富庶、绿色生态、充满活力的人的全面发展先导区。

　　《意见》提出，到2015年常住人口规模将控制在880万左右，2020年控制在960万左右。年老龄人口（65岁以上）和男女性别比将分别控制在9%和107以下。

　　按照《意见》，南京人口结构将大幅“高端化”。到2015年，全市优质人才总量将达220万人，占总人口的1/4；劳动力人口中，研究生以上人才要达到11万人；全部从业人员中的一半以上将从事战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业。

　　一年中346天

　　呼吸到二级以上空气

　　《意见》还提出，到2015年每千人拥有2.7名医生、3.3名护士和5.4张床位，人均预期寿命将达80岁，城乡居民体质达标率达80%以上；人们每年将在346天以上的时间里呼吸到二级以上的空气，全市90%的水体将远离污染；全年公共交通工具将解决主城区一半人的出行，并延伸到全市所有的镇村。在教育上，到2015年，学前三年教育毛入园率达到98%，全市省优质园达75%以上。

　　届时，南京的国际化程度也将大大提升。外籍常住人口要在2015年达到5万人，每年将有300万人次从世界各地来宁旅游，1/5的市民能用英语进行日常交流。

　　“人口与计生委”

　　将变身“人口发展委员会”

　　记者在《意见》中发现，南京目前的人口管理服务体制将进行重大改革。南京市、区县人口与计生委（局）拟更名为人口发展委员会（局），并被赋予和加强人口发展战略研究、人口发展统筹规划及人口管理服务综合协调等职能。

　　南京还将实行居住证与户籍准入对接制度，持有人连续居住一定年限、符合相关条件的，在城市容纳能力所及的前提下，实行积分式、梯次化人口落户政策。

　　此外，南京针对人才的户籍政策也有不少突破。今后，针对创业人才的政策将由“准予本人落户”变为“准予家庭落户”，专门人才将由“有条件落户”变为“优先落户”，区县也将增设“人才集体户”，接受大学生毕业生档案托管和落户。

　　【书记市长话“人的现代化”】

　　季建业:

　　市民的归属感和自豪感是重要条件

　　季建业把南京城形象地比喻成一个富有内涵积淀的“贵族”：“三代才能出一个贵族，我们要把南京的贵族内涵和积淀显示出来。”

　　季建业认为，市民的文化程度、竞争能力代表了这座城市的文化水平和竞争力。如何达到人的现代化季建业谈起了自己的一段经历：“我有一次去沈阳出差，一个朋友告诉我，他发现南京人非常喜欢自我批评，这是很特别的一种文化。”季建业说，南京人喜欢自我批评从另外一个方面也可以折射出，我们南京人对这座城市的归属感和认同感很低。“这里有一个影响因素，就是南京的外来人口比较多。如果我们把这座城市当成自己的家园，就不会出现这样的现象。”如果南京人对这座城市有着强烈的归属感和自豪感，那么距离全面实现人的现代化就更近了一步。

　　杨卫泽:

　　市民成为现代人 城市才能现代化

　　“率先基本实现现代化要靠人建设，要让人享有，要为人服务，要由人评判，要通过人的全面发展来引领和带动，要以人的现代化来支撑和保障。”省委常委、南京市委书记杨卫泽解释为什么提“人的现代化”。

　　杨卫泽认为，一座城市，只有当它的市民成为现代人，这座城市才可以真正称之为现代化的城市，“只见物不见人”的发展是不健康的发展，“只重物不重人”的管理是不合格的管理。新加坡在短短几十年里迅速崛起为一个现代化的国家，非常关键的原因在于高度重视人的现代化，以人的现代化引领国家现代化。

　　【“现代化”看住行】

　　宁杭城际明年通 宁安城际后年通

　　在昨天的分组讨论现场，交通集团董事长冯宝椿表示，今年下半年长江四桥要建成投入运营：铁路方面，将同步进行铁路南站、南京枢纽和南京市域范围内7条铁路的建设，本来宁杭城际计划今年年底通车，宁安城际计划明年通车，但现在通车时间均推迟。不过宁杭城际明年肯定能建成投运，而宁安城际则到2014年才有望建成通车。

　　绕城、宁铜收费站短期不会撤销

　　本月15日，我省撤掉了12个收费站，市民开始猜测下一个被拔掉的钉子是哪个。呼声最高的是绕城收费站，其次则是宁铜收费站。

　　对此，冯宝椿表示，绕城公路建设时负债30亿元，现在的收费主要是为了平衡还贷利息。而早在绕越高速建设时，南京曾有想法将绕城收费站撤销，成为市内路。对此，冯宝椿解释，原本有这个想法，希望绕城的费用在其他道路上代收，但现在五部委整治收费公路，不准代收过路费，为此绕城收费站短期内不会撤销。

　　而位于江宁和溧水交界处的宁铜收费站，被车主称为看人收费的收费站，如果是江宁车主基本不收费，但溧水车主则必须缴纳10元的过路费。南京市交通运输局副局长李颜平介绍，宁铜公路也是靠收费来还贷，没有撤除的打算。

　　年底6条地铁线同时建设

　　南京地铁集团有限责任公司董事长佘才高表示，今年下半年轨道交通建设将加快。“去年开工了地铁3号线、10号线，今年开建两条城际线路机场线与宁天城际，8月份，4号线一期工程两个站结合城西片区的改造开始施工，年底要全面开建，同时年底宁和城际也将实现全面开工。”佘才高说，年底南京将呈现6条地铁线同时开工的局面。据透露，3号线、10号线、机场线和宁天城际一期将在青奥会前通车，另两条线路2015年通车。

　　2万套保障房空出，将尝试出售

　　下月初，丁家庄保障房项目将开始陆续向住户交钥匙，年底前就可入住。据南京安居建设集团副董事长毛龙泉介绍，南京目前在建四大片区保障房，预计能够提供8.28万套保障住房，由于拆迁和城市建设资金筹措原因，还有2万多套没有订出去，为此，南京市计划将其变成“限价商品房”，进行限价销售给特定人群。这也就意味着，将有更广泛的人群可以享受到住房保障。

　　下半年大事

　　动迁拆违、治乱整破

　　南京要把澡洗洗，衣服换换

　　“上世纪70年代末，我到南京来上学的时候，长江后街的合欢树，春天的时候，花开了，树叶围了起来，多漂亮。到80年代初期完蛋了，路上搭了披棚，一下子就不成样子了，所有美的东西都消失了。”在昨天的分组讨论现场，针对现场区县委书记们热议的“宜居”话题，省委常委、南京市委书记杨卫泽深情回忆了南京没有“乱搭乱建”时的美，他表示下半年要把“动迁拆违、治乱整破”作为大事。

　　谈违建——

　　“南京就像一座老房子，现在穿了很多破衣服”

　　“上世纪70年代末我到南京来上学的时候，长江后街，春天的时候合欢树花开了，树叶围了起来，多漂亮。到80年代初期完蛋了，路上搭了披棚，一下子就不成样子了，所有美的东西都消失了。”在昨天气氛稍显严肃的会场，杨卫泽深情回忆，而“违建”成了这个美好故事中最不美好的事物。

　　杨卫泽谈到了秦淮南京老房子的美，他曾经到一个城南老宅，这里原来是三进房子，只住一户人家。到后来，雕梁画栋的房子七八个灶头，烟熏火燎，本来一家住的成了“七十二家房客”，房子被隔来隔去，搞很多违章建筑。现在把违章建筑拿掉，把糊在窗上墙上的纸拿掉，漂亮，很美。

　　“南京就像一座老房子，底子好，文化底蕴很深厚，可谓天生丽质，但现在穿了很多破破烂烂的衣服，只要把澡洗洗，把身上的污垢和毒瘤清除掉，南京的美感、本色和深厚的文化底蕴就能彰显出来。”杨卫泽表明决心，这件事情一定要下决心做彻底、做到位，相信一定会有一个令人鼓舞的、令人向往的南京新形象。

　　谈举措——

　　下半年的大事：动迁拆违、治乱整破

　　针对南京在建项目，杨卫泽认为存在“两大问题”。首先是很多地方乱哄哄，还有就是有些地方动迁动不了，想建也建不好。下半年南京将把动迁拆违、治乱整破作为一个大事。以动迁来解决发展中的制约因素，为发展创造空间和动力。以拆违来改善生活品质和外地人对南京的态度，以崭新面貌迎接青奥。

　　“我为什么要下定决心我们一些在建项目一个点是好的，但一过这个点都是乱哄哄的。人家和我说得最多的是南京乱、脏。”杨卫泽表示，如果很多项目拆不掉，那新项目怎么建在建在做的项目有什么意义即使建了一部分，还是影响南京的整体形象。

　　杨卫泽对书记们感慨，哪怕建再多项目，如果违建脏乱差不能改变，这个城市仍然改变不了面貌，老百姓仍然不会满意。“每个小区都干干净净、井井有条。”杨卫泽认为，只要做到这样，老百姓就会满意。

　　“一年面貌不能改观，你们引咎辞职，我也引咎辞职”

　　“还有很多事情不是拆和建的问题，而是管理问题。我开玩笑说，即使其他事情不做，就把这个事情做好了，到2013年南京的形象就会大变，老百姓对我们刮目相看。”杨卫泽提出，这次动迁拆违、治乱整破不是做局部，而是整体都要做。

　　杨卫泽谈及南京的城墙，他认为南京的城墙修得很好，但周边环境不行。南京的城墙不是本身不能申遗，是周边环境破坏了不能申遗，拆不掉周围脏乱差，修好了城墙也不能体现它的伟大价值。

　　“一年面貌不能改观，你们引咎辞职，我也引咎辞职。”面对在座的区县委书记，杨卫泽放了狠话，并强调“这不是随便说的”。他对区县委书记们语重心长地表示，“哪怕在任何地方找一个圆心，方圆一公里，能不能给我找一个整整齐齐的、不脏乱差的地方按照道理每个地方都应该整整齐齐、不脏乱差。”

　　【分片实现“现代化”】

　　13个区县分五大片区“合并同类项”

　　“对各区县创造性地‘合并同类项’，实施分类指导、分片推进。”杨卫泽表示，南京已经把13个区县大致分为城中、东南、西南、江北、南部等五大片区，并逐个召开全市加快推进率先基本实现现代化建设片区现场会。

　　城中片区

　　玄武、白下、秦淮、鼓楼、下关

　　区域特点：经济最发达、人口最密集、开发强度最高、历史人文资源最集中，转型升级的潜力无限。

　　发展路径：实施古都保护、改造更新、提档升级、载体发展、民生保障“五大工程”，全面塑造古都风貌与现代文明交相辉映的现代化城市新形象。五个区都要选取本区域代表性的商贸中心地区，制定提档升级方案，通过三年集中整治、提档升级，彻底改变部分区域存在的“脏乱差”现象。

　　西南片区

　　建邺、雨花台

　　区域特点：新世纪以来涌现出的新的高度城市化地区，正处在经济转型、城市转型和社会转型的剧烈变动阶段。

　　发展路径：建邺与河西地区，是未来三年南京城市建设的重中之重，要加快建成国内一流的“现代化国际性城市新中心”。雨花台区要全力培育和发展软件和信息服务业，把总占地70平方公里的中国（南京）软件谷，加快建设成为名副其实的中国软件名城乃至世界软件名城的核心区。

　　东南片区

　　栖霞、江宁

　　区域特点：是全市战略性新兴产业和现代生产性服务业发展的主战场。

　　发展路径：栖霞区要发挥“三区融合”的制度优势，加快推进仙林大学城向现代化科学城转型提升。江宁区要加快把江宁开发区打造成为紫金人才特区、智能电网产业基地、未来网络产业基地“三个标志性核心区”，把江宁高新园打造成为全省领先的大学科教创新园区。整个东南片区要成为全市“创成率先大业”的先行区、示范区。

　　江北片区

　　六合、浦口

　　区域特点：资源丰富、空间广阔、地位独特的高潜力地区。

　　发展路径：坚持以国家级转型发展示范区和新型城市化试验区为基本定位，力争把“江北新区”纳入国家区域战略总体布局。确保到2015年，江北两区如期实现基本现代化。未来的江北，要成为创业创新活跃、生态宜居和谐、具有强大辐射功能的现代化滨江新城区，成为支撑南京新一轮跨越超越发展的重要增长极。

　　南部片区

　　溧水、高淳

　　区域特点：地处苏南板块的边缘位置，生态基础良好、产业特色鲜明、发展潜力深广。

　　发展路径：要以重点功能园区转型升级为重点，以做强做优宁溧、宁高高科技产业园两大平台为示范，打造具有更强竞争力的国际化现代产业集聚区。要把城乡统筹摆上突出位置，加快推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施和公共服务“五个一体化”，打造一体化城乡发展示范区。

　　来源：新华报业网编辑：朱琳